Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 апреля 2021 г. по делу N 16-2949/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области Шининой Анастасии Викторовны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 7 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 27 ноября 2020 года, решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 27 января 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Антей" Гончаровой Л.И., установила:

постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 27 ноября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Антей" Гончаровой Л.Т. (далее - ООО "Антей") прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Гончаровой Л.И. состава административного правонарушения.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 27 января 2021 года постановление мирового судьи судебного участка N 7 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 27 ноября 2020 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье-главный специалист-эксперт (юрисконсульт) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области Шинина А.В, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, приводя доводы об их незаконности.

Гончарова Л.И, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы, возражения не представила.

Изучение материалов истребованного дела и доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении) предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее также - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 указанной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили указанные в нем обстоятельства о том, что директором ООО "Антей" Гончаровой Л.И, в нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете 16 июля 2020 года представлена отчетность СЗВ-М за июнь 2020 года, содержащая сведения об одном лице - Гончаровой Л.И.; 8 сентября 2020 года ООО "Антей" представлена дополняющая форма СЗВ-М за июнь 2020 года, содержащая сведения о четырех застрахованных лицах.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Антей" Гончаровой Л.И. мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, при этом мировой судья исходил из тех обстоятельств, что постановлением мирового судьи от 27 ноября 2020 года директор ООО "Антей" Гончарова Л.И. уже была привлечена к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020 года не позднее 15 июня 2020 года, поскольку отчетность была представлена по истечение данного срока.

С данным постановлением мирового судьи согласился судья районного суда, подробно обосновав свои выводы в судебном решении, указав также на положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С доводами жалобы должностного лица о том, что директор ООО "Антей" Гончарова Л.И. подлежит привлечению к административной ответственности по настоящему делу независимо от того, что она постановлением мирового судьи от 27 ноября 2020 года уже была привлечена к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за тот же отчетный период согласиться нельзя.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в действии либо бездействии, связанном с непредставлением в установленный срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Из материалов дела следует, что 2 ноября 2020 года в отношении директора ООО "Антей" по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был составлен протокол об административном правонарушении N 1597 за несвоевременное предоставление отчетности СЗВ-М за июнь 2020 года, содержащей сведения об одном застрахованном лице - Гончаровой Л.И, также 2 ноября 2020 года в отношении указанного должностного лица был составлен протокол N 1559 по статье 15.33.2 названного кодекса за предоставление вышеуказанных сведений не в полном объеме.

Из постановления мирового судьи судебного участка N 7 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 27 ноября 2020 года, вступившего в законную силу 27 декабря 2020 года, следует, что страхователь ООО "Антей", представил исходную форму СЗВ-М за июнь 2020 года 16 июля 2020 года, то есть с пропуском установленного законом срока, тем самым нарушил требования пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, за данное правонарушение директор общества привлечен к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 20).

Учитывая, что директор ООО "Антей" постановлением мирового судьи 27 ноября 2020 года привлечен к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020 года не позднее 15 июля 2020 года, предоставление дополнительных сведений формы СЗВ-М за тот же отчетный период (июнь 2020 года), содержащей сведения о застрахованных лицах, не включенных в основную форму, то есть позже установленного законом срока и в неполном объеме не может считаться самостоятельным фактом совершения противоправного бездействия и охватывается объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту которого лицо уже было подвергнуто административному наказанию.

Кроме того, статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Учитывая, что производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, основания для изменения судебных актов в части основания прекращения производства по делу отсутствуют, так как это повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу было прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 7 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 27 ноября 2020 года, решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 27 января 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью общества "Антей" Гончаровой Л.И, оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области Шининой А.В. - без удовлетворения.

Судья Е.И. Матыцина