Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2021 г. по делу N 16-1089/2021

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нафиков И.А., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 12 мая 2021 г.) жалобу Чернышева Александра Анатольевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Арзгирского района Ставропольского края от 1 февраля 2021 г., решение судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 30 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чернышева Александра Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Арзгирского района Ставропольского края от 1 февраля 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 30 марта 2021 г, Чернышев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, Чернышев А.А. просит отменить состоявшиеся в отношении него судебные акты, считая их незаконными, и производство по делу прекратить.

Данная жалоба рассматривается судьей Пятого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 2 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании приказа председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г. N 27л/с.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Признавая Чернышева А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, с выводами которого согласился судья районного суда, исходил из того, что он 1 ноября 2020 г. в 1 час 45 минут на улице Николенко, дом N 7, в с. Арзгир Арзгирского района Ставропольского края управлял транспортным средством марки ВАЗ 21099, государственный регистрационный знак N, с признаками опьянения, в нарушение пункта 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Правила дорожного движения), в 3 часа 40 минут этого же дня не выполнил законное требование уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Однако состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей и судьей районного суда не выполнены.

Как усматривается из материалов дела, 1 ноября 2020 г. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Арзгирскому району Еременко М.Ю. выявлен факт управления Чернышевым А.А. 1 ноября 2020 г. в 1 час 45 минут на улице Николенко, дом N 7, в с. Арзгир Арзгирского района Ставропольского края транспортным средством марки ВАЗ 21099, государственный регистрационный знак N, с признаками опьянения, который при прохождении в ГБУЗ Ставропольского края "Арзгирская районная больница" медицинского освидетельствования на состояние опьянения, в нарушение пункта 2.3.2 Правил дорожного движения, в 3 часа 40 минут этого же дня не выполнил законное требование уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, о чем должностным лицом ГИБДД составлены протокол об отстранении Чернышева А.А. от управления транспортным средством, протокол о направлении Чернышева А.А. на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, протокол о задержании транспортного средства, а также протокол об административном правонарушении.

Постановлением командира отделения ДПС ГИБДД отдела МВД России по Арзгирскому району от 6 ноября 2020 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Чернышева А.А. по указанному выше факту прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, изложенные выше обстоятельства невыполнения водителем Чернышевым А.А. законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения были предметом проверки, проведенной в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации дознавателем ОД Отдела МВД России по Арзгирскому району, постановлением от 9 ноября 2020 г. которого в возбуждении уголовного дела по указанному факту отказано за отсутствием в действиях Чернышева А.А. состава преступления, предусмотренного статьей 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. При этом в постановлении содержатся выводы о наличии в действиях Чернышева А.А. признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10 ноября 2020 г. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Арзгирскому району Еременко М.Ю. в отношении Чернышева А.А. по факту невыполнения им 1 ноября 2020 г. в 3 часа 40 минут, управлявшим транспортным средством марки ВАЗ 21099, государственный регистрационный знак N, с признаками опьянения, законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, то есть по тем же обстоятельствам, по которым 1 ноября 2020 г. был составлен протокол об административном правонарушении и затем производство по которому постановлением командира отделения ДПС ГИБДД отдела МВД России по Арзгирскому району от 6 ноября 2020 г. прекращено, составлен новый протокол об административном правонарушении.

Признавая доказанным факт невыполнения Чернышевым А.А. законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения и его вины в совершении данного административного правонарушения, мировой судья сослался на протокол об административном правонарушении, составленный 10 ноября 2020 г, иные процессуальные документы, составленные 1 ноября 2020 г. При этом мировой судья, указав на незаконность постановления должностного лица от 6 ноября 2020 г. о прекращении производства по делу и что оно отменено по протесту прокурора от 9 декабря 2020 г, пришел к выводу, что допущенное нарушение является несущественным и, следовательно, основанием для освобождения Чернышева А.А. от административной ответственности не является.

С выводами мирового судьи согласился судья районного суда, рассматривая жалобу Чернышева А.А. на вынесенное по делу постановление.

При этом нижестоящими судебными инстанциями не учтено следующее.

В силу части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса (пункт 2); составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3).

Статья 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение, согласно части 1 которой при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, при подготовке дела к судебному разбирательству выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения дела выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, при наличии на момент рассмотрения дела неотмененного постановления командира отделения ДПС ГИБДД отдела МВД России по Арзгирскому району от 6 ноября 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Чернышева А.А. по факту невыполнения им законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, которое имело место 1 ноября 2020 г, Чернышев А.А. не мог быть привлечен к административной ответственности, производство по этому факту подлежало прекращению.

Однако, судебные инстанции, придя к выводу о том, что постановление командира отделения ДПС ГИБДД отдела МВД России по Арзгирскому району от 6 ноября 2020 г. отменено, сослались лишь на протест прокурора, не проверив, действительно ли было отменено указанное постановление. Для проверки указанного обстоятельства не истребованы и не исследованы принятое по протесту прокурора решение и материалы проверки, по которым постановлением дознавателя ОД Отдела МВД России по Арзгирскому району от 9 ноября 2020 г. отказано в возбуждении уголовного дела.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении приведенные выше процессуальные нормы, в том числе требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей не выполнены, а допущенные мировым судьей нарушения судьей районного суда не устранены.

Допущенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и привели к неправильному его разрешению.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы, протеста, на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из изложенного нахожу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Арзгирского района Ставропольского края от 1 февраля 2021 г. и решение судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 30 марта 2021 г. подлежащими отмене, а дело - возвращению мировому судье судебного участка N 1 Арзгирского района Ставропольского края на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное в настоящем постановлении, принять меры по истребованию и проверке принятого по протесту прокурора решения и материалов проверки, по которым постановлением дознавателя ОД Отдела МВД России по Арзгирскому району от 9 ноября 2020 г. отказано в возбуждении уголовного дела, дать надлежащую оценку имеющимся доказательствам в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законный и обоснованный судебный акт.

Иные доводы, содержащиеся в поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции жалобе, в которых заявитель дает оценку собранным по делу доказательствам, могут быть заявлены при новом рассмотрении этого дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Чернышева Александра Анатольевича удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Арзгирского района Ставропольского края от 1 февраля 2021 г. и решение судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 30 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чернышева Александра Анатольевича, отменить.

Дело возвратить мировому судье судебного участка N 1 Арзгирского района Ставропольского края на новое рассмотрение.

Судья Пятого кассационного

суда общей юрисдикции И.А. Нафиков

Справка:

мировой судья Тищенко Г.О, судья районного суда Чернышева В.В.