Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2021 г. по делу N 8Г-8448/2021[88-9661/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Булатовой Е.Е, судей Юдиной С.В, Вишневской В.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании 17 мая 2021 года гражданское дело по иску Шумаковой Валентины Николаевны к Управлению социальной защиты и охраны здоровья населения г. Железногорска о признании незаконным отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска

по кассационной жалобе Управления социальной защиты и охраны здоровья населения г. Железногорска

на решение Железногорского городского суда Курской области от 16 июля 2020 года по гражданскому делу N 2-1048/2020 и апелляционное определение Курского областного суда от 8 декабря 2020 года по гражданскому делу N 33-3393/2020, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В, возражения по доводам кассационной жалобы представителя истца Шумаковой В.Н. - Селиевского А.А, действующего на основании доверенности,

УСТАНОВИЛА:

Шумакова В.Н. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и охраны здоровья населения г. Железногорска (далее по тексту - УСЗН г. Железногорска) о признании незаконным отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска.

Решением Железногорского городского суда Курской области от 16 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 8 декабря 2020 года, исковые требования Шумаковой В.Н. удовлетворены: признано незаконным и отменено решение УСЗН г. Железногорска об отказе в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации, N6 от 21 февраля 2020 года в отношении Шумаковой В.Н.; на ответчика возложена обязанность назначить Шумаковой В.Н. денежную компенсацию за дополнительный оплачиваемый отпуск общей продолжительностью 7 календарных дней: с 11 января 2020 года по 12 января 2020 года, с 18 января 2020 года по 19 января 2020 года, с 25 января 2020 года по 26 января 2020 года, с 1 февраля 2020 года по 1 февраля 2020 года за счет средств, выделяемых на эти цели.

В кассационной жалобе, поданной в Первый кассационный суд, УСЗН г. Железногорска ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, указывая на отсутствие оснований для оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставленного по частям.

Выслушав участника процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия считает ее подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются нарушения норм материального права, допущенные судом апелляционной инстанции, которые выразились в следующем.

Как установлено судом, Шумакова В.Н. с 27 марта 1992 года постоянно проживает в "адрес" и работает в ООО "АПК Курск" и по совместительству - в ООО "АПК Курск-Авто", расположенных на территории "адрес", который в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года N 1074, отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом, имеет право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением N 6 от 21 февраля 2020 года УСЗН г. Железногорска отказано Шумаковой В.Н. в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предоставленного Шумаковой В.Н. приказами работодателя ООО "АПК Курск" и ООО "АПК Курск-Авто" в 2020 году общей продолжительностью 7 календарных дней: 2 календарных дня с 11.01.2020 года по 12.01.2020 года, 2 календарных дня с 18.01.2020 года по 19.01.2020 года, 2 календарных дня с 25.01.2020 года по 26.01.2020 года, 1 календарный день с 1.02.2020 года по 1.02.2020 года. Оплате подлежала сумма 10123 рублей 99 копеек, согласно справкам работодателей от 13.02.2020 года и от 5.02.2020 года соответственно.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Шумаковой В.Н, суд первой инстанции, установив наличие у истца права на получение предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона о ЧАЭС дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней, пришел к выводу, что нормами действующего законодательства не предусмотрено основание для отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска при наличии у гражданина права на такой отпуск, по мотиву его предоставления частями, менее 7 календарных дней.

Суд апелляционной инстанции согласился с данным выводом суда первой инстанции, указав, что Шумаковой В.Н. соблюдена процедура обращения в уполномоченный орган с представлением всех необходимых документов, подтверждающих ее право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого гражданам в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", в связи с чем, отсутствуют основания для отказа оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска.

Между тем, указанные выводы суда апелляционной инстанции сделаны с нарушением норм материального права.

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 07.05.2013) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13).

В соответствии с положениями данного закона гражданам, работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 136 от 3 марта 2007 года утверждены Правила оплаты дополнительно оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительно оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пп. 13.1 п.1 ст.2 Закона Курской области от 28.12.2005 года N 102-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере социальной защиты населения" г. Железногорску как органу местного самоуправления от субъекта Российской Федерации - Курской области переданы полномочия по приему, проверке документов, назначению, перерасчету (индексации) и начислении денежных компенсаций и пособий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2007 г. N 136.

Согласно Положению, утвержденному решением Железногорской городской Думы от 26 апреля 2012 года N13-5-РД, УСЗН г. Железногорска осуществляет на территории г. Железногорска реализацию единой политики по социальной защите населения - принимает, проверяет документы, назначает денежные компенсации и пособия, в том числе, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2007 года N 136.

Статьей 116 Трудового кодекса РФ предусмотрены случаи, когда работнику могут быть предоставлены ежегодные дополнительные оплачиваемые работодателем отпуска.

В соответствии с ч. 2 ст. 120 ТК РФ при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

Статьей 125 ТК РФ и статьей 8 Конвенции N 132 Международной организации труда "Об оплачиваемых отпусках (пересмотренной в 1970 году)" (принята в г. Женеве 24.06.1970 года на 54-й сессии Генеральной конференции МОТ) предусмотрено разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на части по соглашению между работником и работодателем. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.

Таким образом, ч. 1 ст. 125 ТК РФ предусматривает, что только ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 28 календарных дней может быть разделен на части.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно работающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

При этом указанный Закон не регулирует вопрос о разделении дополнительного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено деление дополнительного оплачиваемого отпуска на части ввиду того, что оплачиваемые дополнительные отпуска являются одной из форм возмещения вреда, причиненного здоровью граждан.

Вместе с тем, судами первой и апелляционной инстанций при разрешении исковых требований Шумаковой В.Н. о признании незаконным отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска, приведенные положения норм материального права применены не правильно.

Нарушения, допущенные при постановлении решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции, проверявшим его законность, не устранены, в связи с чем, нарушение норм материального права может быть исправлено только посредством отмены апелляционного определения.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 8 декабря 2020 года, подлежащим отмене.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 13 от 19 июня 2012 года "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает нужным направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение Курского областного суда от 8 декабря 2020 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Курский областной суд.

Председательствующий:

Судьи: