Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 апреля 2021 г. по делу N 16-2130/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., рассмотрев жалобу защитника Сметанина Дмитрия Георгиевича - Максимова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского судебного района г. Перми от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ Пермского края "Городская стоматологическая поликлиника" Сметанина Дмитрия Георгиевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского судебного района г. Перми от 15 октября 2019 года главный врач ГБУЗ Пермского края "Городская стоматологическая поликлиника" Сметанин Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе его защитник Максимов С.В. выражает несогласие с указанным выше судебным актом, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности, ссылаясь на малозначительность правонарушения.

Прокурор Ленинского района г. Перми уведомлен о подаче жалобы, отзыв на доводы жалобы в установленный срок не представил.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе рассмотрения прокуратурой Ленинского района г. Перми акта плановой проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края N 112 от 06.11.2018 в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Городская стоматологическая поликлиника" установлено, что Сметанин Д.Г, являясь должностным лицом - главным врачом ГБУЗ ПК "ГСП", расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Газеты Звезда, 14, в срок - по 23.10.2017 допустил использование средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению на оплату расходов, не включённых в структуру тарифов на оказание медицинской помощи, оказываемых в рамках ОМС, а именно: ГБУЗ ПК "ГСП" направлены средства ОМС на выплату заработной платы, начислений на оплату труда психолога "данные изъяты" должность которой не предусмотрена штатными нормативами, утверждёнными приказом Министерства здравоохранения РФ N 230 от 09.06.2003, за 2016-2017 годы в сумме 242 837, 72 руб, в том числе: 2016 год - 162 895, 05 руб, из них: заработная плата - 125 130, 63 руб, начисления на оплату труда - 37 764, 42 руб.; 2017 год - 79 942, 67 руб, из них заработная плата - 61 409, 33 руб, начисления на оплату труда - 18 533, 34 руб, чем нарушены положения пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Сметанина Д.Г. как должностного лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласиться с данным выводом нельзя, поскольку частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей 23.10.2017, - дата окончания правонарушения) за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 указанного Кодекса, составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения Сметанина Д.Г. к административной ответственности, установленный специальной нормой части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, истек 23.10.2018.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В нарушение приведенных норм 15 октября 2019 года мировой судья за пределами срока давности привлечения к административной ответственности рассмотрел настоящее дело об административном правонарушении, признав Сметанина Д.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких данных, руководствуясь статьями 30.13-30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского судебного района г. Перми от 15 октября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ Пермского края "Городская стоматологическая поликлиника" Сметанина Дмитрия Георгиевича отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Т.Н. Чиркова