Кассационное определение Кассационного военного суда от 13 мая 2021 г. по делу N 8а-652/2021[88а-764/2021]

Кассационный военный суд в составе

председательствующего Иванова В.В, судей Страхова В.Е. и Шпакова С.П.

при секретаре Семенец М.К. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе административного ответчика - начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий (далее - начальник отдела) федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по ЮВО") на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 20 октября 2020 г. (дело N2а-247/2020) и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 20 января 2021 г, принятые по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "звание" Малкова Юрия Львовича об оспаривании действий командира войсковой части N и начальника отдела ФКУ "УФО МО РФ по ЮВО", связанных с порядком расчёта выслуги лет на пенсию.

Заслушав доклад судьи Иванова В.В, изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 20 октября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением Южного окружного военного суда от 20 января 2021 г, признаны незаконными действия начальника отдела ФКУ "УФО МО РФ по ЮВО", связанные с отказом в производстве подсчета выслуги лет Малкова Ю.Л. на пенсию. Судом возложены обязанности, на командира войсковой части N повторно направить личное дело Малкова Ю.Л. в ФКУ "УФО МО РФ по ЮВО", для подсчета выслуги лет на пенсию, а на начальника ФКУ "УФО МО РФ по ЮВО" произвести подсчет выслуги лет Малкова Ю.Л. В удовлетворении требований, связанных с оспариванием действий командира войсковой части N по ненадлежащему оформлению личного дела Малкова Ю.Л. - отказано.

В кассационной жалобе, поданной 5 марта 2021 г, начальник отдела выражает несогласие с вынесенными судебными актами, полагая их незаконными, просит отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований касающихся должностных лиц ФКУ "УФО МО РФ по ЮВО".

В обоснование жалобы административный ответчик, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что нет противоправности в действиях должностных лиц ФКУ "УФО МО РФ по ЮВО". Ответственность за полноту и правильность оформления личного дела лежит на кадровом органе. Расчёт выслуги лет на пенсию Малкову Ю.Л. не произведен по причине не оформления личного дела и отсутствия в нём оригиналов или надлежащим образом заверенных копий документов. ФКУ "УФО МО РФ по ЮВО" было лишено фактической возможности осуществить полный подсчёт периодов службы Малкова Ю.Л. Об имевших место недостатках оформления личного дела свидетельствует частное определение суда, однако резолютивная часть решения суда содержит противоположные выводы.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, не имеется.

Проверив материалы дела и обоснованность доводов поданной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами достоверно установлено, что 9 марта 2016 г. комиссия по подсчёту выслуги лет для назначения пенсии бывшим военнослужащим Вооружённых сил Украины, созданная приказом командира войсковой части N на основании распоряжения вышестоящего командования, в связи с нахождением личного дела Малкова Ю.Л. в управлении кадров Военно-воздушных сил Украины (г. "данные изъяты"), предложила дубликат его личного дела считать первым экземпляром, составить дубликат послужного списка личного дела, внести в него записи о прохождении военной службы на основании имеющихся документов.

Приказом командира... смешанной авиационной дивизии от 25 апреля 2016 г. N 14 утверждено заключение о подтверждении военной службы Малкова Ю.Л. в периоды с 6 ноября 1983 г. по 30 ноября 1985 г. и с 10 февраля 1992 г. по 23 марта 2014 г, в том числе в Вооружённых силах Украины. Дубликат личного дела Малкова Ю.Л. признано считать первым экземпляром личного дела.

6 августа 2016 г. начальником отдела ФКУ "УФО МО РФ по ЮВО" был составлен расчёт выслуги лет Малкова Ю.Л, которая на указанную дату составила 26 лет 6 месяцев и 20 дней.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы в марте 2020 г. личное дело Малкова Ю.Л. направлено из войсковой части N в ФКУ "УФО МО РФ по ЮВО" для подсчёта выслуги лет, а в апреле того же года начальником отдела ФКУ "УФО МО РФ по ЮВО" оно возвращено без составления расчёта выслуги лет по причине отсутствия оригиналов: военного билета; послужного списка Вооруженных сил Украины и его перевода на русский язык; расчёта выслуги лет на пенсию от 2014 г, составленного в управлении Департамента финансов Министерства обороны Украины.

Между тем согласно приказу командира войсковой части N от 23 сентября 2020 г. N 1342 проведённым расследованием установлено, что 1 ноября 2014 г. Малков Ю.Л. сдал свой военный билет в отдел воинской части, но в настоящее время военный билет в личном деле отсутствует, установить причины его отсутствия и выявить виновных лиц не представилось возможным.

Что касается оригиналов послужного списка Малкова Ю.Л. и расчёта его выслуги лет на пенсию, составленных в период службы в Вооружённых силах Украины, то их отсутствие в воинской части подтверждено в ходе работы вышеназванной комиссии. Данное обстоятельство было известно должностным лицам ФКУ "УФО МО РФ по ЮВО" при составлении ранее подсчета выслуги лет данного военнослужащего.

Согласно составленному врио начальника штаба войсковой части N расчёту выслуга лет Малкова Ю.Л. на пенсию по состоянию на 4 июля 2020 г. составила 30 лет 5 месяцев и 18 дней.

При разрешении данного спора, возникшего из публичных правоотношений, суды первой и апелляционной инстанций, установив обстоятельства дела, пришли к обоснованному выводу о том, что отказ начальника отдела ФКУ "УФО МО РФ по ЮВО" в подсчете выслуги лет Малкова Ю.Л. незаконен, поскольку в его личном деле содержится достаточная совокупность документов для производства подсчета выслуги лет. Более того, отсутствие тех или иных документов в личном деле Малкова Ю.Л, подтверждающих до 17 марта 2014 г. его выслугу, не мешало начальнику отдела ФКУ "УФО МО РФ по ЮВО" произвести расчет выслуги лет Малкова Ю.Л. по состоянию на 6 августа 2016 г, который не кем под сомнение не ставиться.

При этом суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска в части требований Малкова Ю.Л, связанных с оспариванием действий командира войсковой части N по ненадлежащему оформлению его личного дела, поскольку наличие в войсковой части N оригиналов военного билета административного истца, послужного списка Украины, расчета выслуги лет Малкова Ю.Л. на пенсию от 2014 г, составленного в управлении Департамента финансов Министерства обороны Украины, не подтверждено, неопровержимых доказательств о наличии в войсковой части N указанных документов материалы дела не содержат.

Довод кассационной жалобы о противоположности выводов суда первой инстанции содержащихся в частном определении и резолютивной части решения, следует считать несостоятельным, так как частное определение Севастопольского гарнизонного военного суда от 20 октября 2020 г. отменено апелляционным определением Южного окружного военного суда от 9 декабря 2020 г, то есть в законную силу не вступило. Более того, исходя из указанного частного определения, вопрос о дальнейшем служебном предназначении Малкова Ю.Л, в котором суд первой инстанции установилнарушение требований законодательства со стороны командира войсковой части N при увольнении Малкова Ю.Л, не имеет отношения к надлежащему оформлению его личного дела и подсчету выслуги лет на пенсию.

Другие доводы кассационной жалобы не имеют правового значения, для правильного по существу разрешенного спора и не влияют на законность принятых по делу судебных актов. Выражение несогласия автора жалобы с состоявшимися судебными актами само по себе не может свидетельствовать о допущенных судами нарушениях норм материального или процессуального права. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда в кассационном порядке.

Частью 2 ст. 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по настоящему делу не имеется. Принятые по делу решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 20 октября 2020 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 20 января 2021 г. сомнений в обоснованности и законности не вызывают.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 КАС Российской Федерации не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 327, п. 1 ч. 1 ст. 329, ст. 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 20 октября 2020 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 20 января 2021 г, принятые по административному иску Малкова Юрия Львовича, оставить без изменения, а кассационную жалобу начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и срок, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Данное кассационное определение в полном объеме изготовлено 17 мая 2021 г.

Председательствующий В.В. Иванов

Судьи В.Е. Страхов

С.П. Шпаков