Кассационное определение Кассационного военного суда от 17 мая 2021 г. по делу N 8а-789/2021[88а-885/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Сивова В.В., судей Дубова Ю.А. и Прыткова Р.В. при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-73/2020 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" (далее - Управление) Кармышева Ивана Алексеевича на решение Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от 9 сентября 2020 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 10 декабря 2020 г. по административному иску военнослужащего войсковой части N 1 "звание" Полякова Алексея Алексеевича об оспаривании решения начальника Управления, связанного с отказом в возмещении расходов, понесённых им при проезде к месту проведения учений.

Заслушав доклад судьи Прыткова Р.В, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы и возражений на неё, объяснения представителя административного ответчика Кармышева И.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от 9 сентября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от 10 декабря 2020 г, удовлетворено вышеуказанное административное исковое заявление.

В кассационной жалобе, поданной 26 марта 2021 г, представитель административного ответчика просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с допущенными судами существенными нарушениями норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование автор жалобы, ссылаясь на положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", утверждает, что для проезда к месту проведения мероприятия и обратно выдаются воинские перевозочные документы, которыми административный истец не воспользовался, сведений, подтверждающих наличие препятствий для использования воинских перевозочных документов, Поляковым не представлено.

Также представитель административного ответчика обращает внимание на то обстоятельство, что Поляков в связи с возникшей необходимостью замены воинских перевозочных документов в связи изменением маршрута в соответствии с требованиям, содержащимися в приложении N 1 к приказу Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 г. N 815, должен был обратиться в линейный орган военных сообщений для замены воинского перевозочного документа, что им сделано не было.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не усматривается.

Судами обеих инстанций установлены следующие обстоятельства:

- 22 июня 2018 г. в войсковую часть N 2 поступило указание начальника штаба войсковой части N 3 о направлении Полякова в войсковую часть N 4, дислоцированную в "данные изъяты", куда он должен был прибыть к 8 часам 24 июня 2018 г. для руководства батальонными тактическими учениями;

- для следования к месту проведения учений и обратно Полякову были выданы воинские перевозочные документы, которые по маршруту Москва - "данные изъяты" и Москва - Самара не были использованы в связи с невозможностью их реализации, при этом им были затрачены личные денежные средства для проезда по указанному маршруту на общую сумму 29 403 рубля 90 коп.

12 марта 2020 г. Поляков с целью возмещения понесенных расходов представил в Управление финансового обеспечения авансовый отчет с приложенными документами, который был ему возвращен без оплаты.

Ссылаясь на положения ст. 3 и 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и п. 1 и 2 ст. 15 ГК РФ, суды верно указали на то, что военнослужащим должны быть возмещены расходы, понесенные ими при приобретении за счет личных средств проездных билетов для следования к месту выполнения приказов и распоряжений вышестоящих должностных лиц в ином населенном пункте.

Судами правильно отмечено, что отсутствие ведомственного регулирования вопроса о возмещении военнослужащим расходов на проезд к месту выполнения служебного задания и обратно не может ограничивать их права, предоставленные законом.

При этом суды обосновано учли, что расходы на проезд к месту проведения специальных учений были понесены Поляковым в связи с исполнением обязанностей военной службы и во исполнение приказа прямого начальника.

Учитывая обязательность требований указанного приказа для Полякова и предельно сокращённые сроки его выполнения, суды, вопреки доводу жалобы, сделали верный вывод о вынужденном характере его действий по приобретению проездных билетов за свой счёт, в связи с чем обосновано применили положения ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст. 15 ГК РФ, определяющие в своей совокупности основания и порядок возмещения военнослужащим затрат, понесённых в связи с проездом к месту выполнения служебного задания.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов, в том числе для их безусловной отмены, предусмотренных ч. 3 ст. 328 КАС РФ, из материалов дела не усматривается, в связи с чем кассационная жалоба не может быть удовлетворена.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 177, 327.1, п. 1 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от 9 сентября 2020 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 10 декабря 2020 г. по административному исковому заявлению Полякова А.А. оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" Кармышева И.А. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 319 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы в установленный ч. 2 ст. 318 этого же Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объёме 19 мая 2021 г.

Председательствующий В.В. Сивов

Судьи Ю.А. Дубов

Р.В. Прытков