Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2021 г. по делу N 8Г-7831/2021[88-8150/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Дударёк Н.Г.

судей Папушиной Н.Ю. и Благодатских Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 22RS0015-01-2020-003603-37 по иску Писановой Ольги Анатольевны к администрации Первомайского района Алтайского края, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о признании торгов недействительными

по кассационной жалобе Писановой О.А. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 6 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 29 декабря 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Дударёк Н.Г, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Писанова О. А. обратилась в суд с иском к администрации Первомайского района Алтайского края (далее - администрация) о признании торгов недействительными, ссылаясь на то, что 6 августа 2020 г. состоялся открытый аукцион по продаже права аренды земельного участка с кадастровым N***, расположенного по "адрес". Торги признаны состоявшимися, победителем аукциона по лоту N признан Легостаев В.В. Полагает, что имеются основания для признания торгов недействительными: в протоколе указана недостоверная информация об окончательной цене за лот N в сумме 1 106 492 руб, тогда как торги были остановлены на сумме в 1 192 604 руб, победитель аукциона Легостаев В.В. неоднократно в процессе проведения аукциона убирал табличку с номером участника, из чего было непонятно, на каком этапе он вышел с участия в торгах и почему вновь допущен. Кроме того, Писанова О.А. обратилась с административным иском в суд об оспаривании действий администрации Первомайского района по отказу в предоставлении ей бесплатно в собственность указанного земельного участка. В данном случае, при наличии иска в суде, отсутствовали основания для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка. Формальное соблюдение процедуры аукциона не является основанием для признании торгов законными, поскольку имеются притязания третьих лиц, у ответчика отсутствовало само право на проведение аукциона.

Просила признать открытый аукцион от 6 августа 2020 г. по продаже права аренды земельного участка с кадастровым N***, расположенного по "адрес", недействительным.

Протокольным определением суда 18 сентября 2020г к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района (далее - Комитет).

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 6 октября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 29 декабря 2021 г, исковые требования Писановой О.А. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Писановой О.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, как незаконных, принятых с нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено названным кодексом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым N***, расположенный по "адрес", поставлен на кадастровый учет 30 декабря 2016 г.

Указанный земельный участок по договору аренды от 17 января 2017 г. был предоставлен спортивному клубу "Спарта" на срок до 23 июня 2020 г.

Согласно сведениям Управления Росреестра регистрационная запись о регистрации ограничения права - аренды земельного участка по "адрес", погашена 12 марта 2020 г.

24 марта 2020 г. в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района обратился ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении указанного земельного участка, без проведения торгов, на праве аренды, для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

27 марта 2020 г. Комитет на сайте администрации Первомайского района Алтайского края, а также в номере газеты "Первомайский вестник" от 28 марта 2020 г. N 13, разместил извещение о возможности предоставления для индивидуального жилищного строительства семи земельных участков в "адрес", в том числе и участка по "адрес".

Извещение содержит информацию о том, что граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в аренду, в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения (30 марта 2020-30 апреля 2020) имеют право подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Указан адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельных участков и приема заявлений: г. Новоалтайск, ул. Деповская, 19а, кабинет 309.

По сообщению Комитета, прием граждан в период с 24 марта 2020 г. по 12 мая 2020 г. осуществлялся дистанционно, посредством приема заявлений и ответа на них через короб для документации, находящийся в фойе здания администрации, а также по электронной почте в порядке электронного документооборота. Ознакомление граждан с документацией производилось также путем оставления в коробе для выдачи документов. Извещение граждан об изменении режима работы администрации и Комитетов было произведено распоряжением администрации Первомайского района от 27 марта 2020 г. путем размещения на официальной сайте администрации района.

Постановлением администрации Первомайского района от 26 июня 2020 г. N 674 решено провести открытый по составу участников аукцион на право заключения договора аренды сроком на 20 лет семи земельных участков, в том числе земельного участка по "адрес".

Согласно извещению о проведении аукциона, администрация Первомайского района в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района проводит аукцион на основании постановления администрации Первомайского района от 26 июня 2020 г. N на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, в отношении 7 лотов, в том числе в отношении земельного участка по "адрес", с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, с начальной ценой права аренды - 27 608 руб, с шагом аукциона в 3 % от начальной цены, с размером задатка в 20 % от начальной цены. Дата и время проведения аукциона ? 10-00 ч. 6 августа 2020 г. по "адрес".

На сайте администрации Первомайского района, а также в газете "Первомайский вестник" в номере от 4 июля 2020 г. N 27, размещена информация о проведении аукциона 6 августа 2020 г. размещена 6 июля 2020 г, в том числе: извещение, постановление от 26 июня 2020 г, технические условия, заявка, проект договора.

На сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении торгов было создано 6 июля 2020 г, опубликовано 13 июля 2020 года.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 6 августа 2020 г. по лоту N заявки на участие в торгах подали: Писанова О.А, Легостаев В.В, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6. ФИО7, ФИО8, из которых: ФИО2, ФИО4. ФИО7, ФИО8 на аукцион не явились, предпоследнее предложение о цене аукциона (размер годовой арендной платы) поступило от ФИО5 - 1 105 664 руб, последнее предложение о цене предмете аукциона (1 106 492 руб.) поступило от Легостаева В.В, который признан победителем аукциона по лоту N.

Разрешая спор и отказывая Писановой О.А. в удовлетворении иска, суд первой инстанции, установив отсутствие существенных нарушений при организации и проведении торгов, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, также принял во внимание то обстоятельство, что Писанова О.А. участвовала в торгах и добровольно прекратила свое участие.

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, согласно которым решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1). Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (пункт 18). Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19). Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20).

Положениями статьи 39.12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка (пункт 1).

Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории (за исключением случаев проведения аукциона в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса) признается участник аукциона, предложивший наибольший размер первого арендного платежа (пункты 15, 17).

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в статье 39.6 Земельного кодекса РФ направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В соответствии с положениями статьи 449 Гражданского кодекса РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Действующее законодательство не определяет, какие именно обстоятельства могут являться нарушением правил проведения торгов (конкурсов, аукционов), влекущим возможность признания торгов недействительными.

Нарушение порядка проведения торгов может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями затрагиваются, и могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы Писановой О.А. о нарушении формальных правил процедуры торгов (несоблюдение требований пункта 7 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39, 18, статьи 39, 6 Земельного кодекса РФ), которые повторяются заявителем в кассационной жалобе, суд апелляционной инстанции указал, что судом установлено соблюдение организатором торгов порядка их проведения, и отсутствовали основания для признания недействительными торгов по данному основанию.

Установлено, что извещение о возможности предоставления спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства размещено на сайте администрации Первомайского района Алтайского края и в газете "Первомайский вестник", что соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ и пункту 5 статьи 62 Устава администрации Первомайского района Алтайского края, предусматривающего, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов, соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считается обнародование их полных текстов в газете "Первомайский вестник".

То обстоятельство, что извещение о предоставлении земельных участков от 27 марта 2020 г. не было размещено на сайте www.torgi.gov.ru, как указывает заявитель жалобы, судом первой инстанции не расценено как существенное нарушение организации торгов и повлекшее непосредственное нарушение прав истца, поскольку размещение извещения о предоставлении земельных участков на сайте администрации района и в газете "Первомайский вестник" подтвердило, что необходимая информация доведена до широкого круга лиц, заинтересованных в правах на спорный земельный участок, в том числе и до истца, в связи с чем вывод суда о признании такого нарушения незначительным и не оказавшего влияния на организацию торгов, соответствует материалам дела, а также разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в абзаце 3 пункта 71 Постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Как следует из установленных выше обстоятельств дела, информация о проведении торгов была своевременно размещена в установленных законом источниках: печатном средстве массовой информации - газете "Первомайский вестник", на сайте www.torgi.gov.ru, и на сайте администрации Первомайского района.

Доводы жалобы о том, что истец имела право на предоставление земельного участка без проведения торгов на основании Закона Алтайского края от 9 ноября 2015г. N 98-ЗС, как семья, имеющая трех и более детей, в связи с чем ею 27 мая 2020г. было подано заявление в администрацию Первомайского района, также были отклонены судом.

Из материалов дела усматривается, что в ответе от 1 июня 2020 г. администрация Первомайского района указала Писановой О.А, что в отношении указанного земельного участка ведется подготовка к аукциону, в связи с чем в предоставлении участка бесплатно, без проведения торгов, было отказано.

При этом, исходя из смысла положений пункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, не установлено нарушение прав Писановой О.А, поскольку в проведенных торгах она участвовала.

Указанные доводы являются предметом рассмотрения дела по административному иску Писановой О.И. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска Писановой О.А. у судов не имелось.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений, оставляя их без изменения, поскольку они вынесены с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 6 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 29 декабря 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Писановой О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: