Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 19 мая 2021 г. по делу N 66а-671/2021

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рассказовой Г.В, судей Брянцевой Н.В, Фофонова А.С, при ведении протокола судебного заседания секретарем Зверевой А.С, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-190/2021 (УИД 26OS0000-04-2020-000503-13) по административному исковому заявлению Шияновой Анастасии Григорьевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по апелляционной жалобе Шияновой Анастасии Григорьевны на решение Ставропольского краевого суда от 10 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Фофонова А.С, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции, установила:

Шиянова А.Г. через Ленинский районный суд города Ставрополя обратилась в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 18 сентября 2018 г. удовлетворен иск прокурора Апанасенковского района Ставропольского края, действующего в интересах Шияновой Анастасии Григорьевны, на Министерство имущественных отношений Ставропольского края возложена обязанность в предоставлении Шияновой А.Г. жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 29 января 2019 г. решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 18 сентября 2018 г. оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю от 15 мая 2019 г. возбуждено исполнительное производство N-ИП. До настоящего времени исполнительное производство не окончено, судебный акт не исполнен.

Считает, что уклонение ответчика от исполнения, вступившего в законную силу решения суда, и непредставление жилья в течение длительного времени нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации её право на жилище. На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" он имеет право на присуждение компенсации.

Просит взыскать с министерства имущественных отношений Ставропольского края, министерства финансов Ставропольского края в её пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей, а также уплаченную государственную пошлину в сумме 300 рублей.

10 февраля 2021 г. решением Ставропольского краевого суда в удовлетворении административного искового заявления Шияновой А.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Шиянова А.Г. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что судом не учтено наличие в материалах дела доказательств, подтверждающих неисполнение судебного акта в течение длительного периода ввиду недостаточности и эффективности принимаемых обязанным публичным органом действий; не учтены правовые последствия неисполнения судебного постановления для заявителя.

Представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО4 полагала доводы апелляционной жалобы необоснованными, сообщила, что должником предпринимаются все необходимые меры и заключаются контракты с целью обеспечения, в том числе административного истца, жилым помещением.

Административный истец Шиянова А.Г в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, будучи извещена о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав присутствующую сторону, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Условия и порядок обращения с административным иском о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок установлены главой 26 КАС РФ, Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Указанным Законом компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Положениями части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляются в разумный срок.

Пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, чч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

В силу части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу 25 февраля 2019 г. решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 18 сентября 2018 г. на министерство имущественных отношений Ставропольского края возложена обязанность предоставить Шияновой А.Г, 30 июля 1994 года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения.

После вступления решения суда в законную силу 25 февраля 2019 г. Ленинским районным судом города Ставрополя выдан исполнительный лист серии ФС N.

Данный исполнительный лист направлен в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по "адрес" ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим сопроводительным письмом, имеющимся в материалах гражданского дела.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых поручения УФССП по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N N в отношении министерства имущественных отношений Ставропольского края, взыскателем по которому является административный истец по настоящему делу Шиянова А.Г.

23 сентября 2019 г. министерство имущественных отношений Ставропольского края обратилось в Ленинский районный суд города Ставрополя с заявлением о предоставлении сроком на один год отсрочки исполнения судебного решения предоставлении Шияновой А.Г. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, ссылаясь на то, что решение по предоставлению жилого помещения может быть исполнено только в установленном законом порядке, предусматривающем заключение контракта за приобретение жилых помещений или участие в долевом строительстве жилья. Приобретение жилых помещений осуществляется в порядке, предусмотренном нормами Федерального закона N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ввиду чего исполнение решения суда требует проведения закупочных процедур с целью соблюдения требований закона. В подтверждение своих доводов министерством имущественных отношений Ставропольского края предоставлены копии контрактов по итогам проведения аукциона в электронной форме.

Определением Ленинского районного суда города Ставрополя от 31 октября 2019 г. в удовлетворении заявления министерства имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении отсрочки на один год исполнения судебного решения о предоставлении Шияновой А.Г. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда отказано.

Указанный судебный акт был обжалован министерством имущественных отношений Ставропольского края в апелляционном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 декабря 2019 г. определение Ленинского районного суда города Ставрополя от 31 октября 2019 г. оставлено без изменения.

27 августа 2020 г. министерство имущественных отношений Ставропольского края вновь обратилось в Ленинский районный суд города Ставрополя с заявлением о предоставлении отсрочки на один год исполнения решения суда от 18 сентября 2019 г. о предоставлении Шияновой А.Г. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, ссылаясь на то, что решение может быть исполнено только по итогам исполнения обязательств, предусмотренных государственными контрактами на строительство жилья, заключенными между Минимуществом края и ООО "СтройГрад-1".

Вступившим в законную силу определением Ленинского районного суда города Ставрополя от 04 сентября 2020 г. в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказано.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершались необходимые исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; неоднократно в министерство имущественных отношений Ставропольского края направлялись требования о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения суда; выносились предупреждения об уголовной ответственности в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

На момент обращения в суд и рассмотрения дела исполнительное производство не окончено, жилое помещение специализированного жилищного фонда Ставропольского края предоставлено не было.

Судом первой инстанции верно установлено, что исполнительное производство по судебному акту, принятому в пользу административного истца и вступившему в законную силу, начато 15 мая 2019 г. и не окончено как на момент обращения административного истца в суд, так и на момент принятия решения 10 февраля 2021 г. по причине не зависящей от взыскателя.

Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Срок исполнения судебного акта по рассматриваемому периоду с даты направления предъявления исполнительного листа для исполнения 26 апреля 2019 г. по день принятия решения 10 февраля 2021 г. составил 1 год 9 мес. 15 дней, в связи с чем судом первой инстанции был сделан необоснованный вывод, что рассматриваемый общий срок исполнения вступившего в законную силу решения суда может быть признан разумным, а действия министерства имущественных отношений Ставропольского края являются достаточными и эффективными в целях исполнения решений суда.

При оценке действий должника, суд апелляционной инстанции учел степень сложности исполнительного производства, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемые меры для исполнения решения суда, а также социальную значимость принятого судом решения об обеспечении жилым помещением лица, относящегося к категории детей-сирот.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что нарушение разумного срока исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от административного истца. Приводимые административным ответчиком обстоятельства по заключению контрактов, связанные с длительностью исполнения судебного акта, судом правильно не отнесены к числу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

В суд с настоящим административным иском Шиянова А.Г. обратилась 22 октября 2020 г.

Общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет более 1 года 9 месяцев. Такой срок не может быть признан разумным сроком исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения.

Действия министерства имущественных отношений Ставропольского края не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решений суда. Так, представленные в материалы дела доказательства о предпринимаемых мерах в целях исполнения решения суда, не свидетельствуют об эффективности действий по исполнению судебного акта. Суд апелляционной инстанции при оценке действий должника учитывает степень сложности исполнительного производства, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемые меры для исполнения решения суда, а также социальную значимость принятого судом решения об обеспечении жилым помещением лица, относящегося к категории детей-сирот. Судебная коллегия принимает во внимание тот факт, что нарушение разумного срока исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от административного истца. Приводимые административным ответчиком обстоятельства, связанные с длительностью исполнения судебного акта, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), в связи с чем не могут быть положены в основу решения об отказе во взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Факт нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок в силу приведенных выше положений закона является правовым основанием для присуждения соответствующей компенсации.

При определении размера компенсации судебная коллегия учитывает все обстоятельства дела, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, а также принимает во внимание практику Европейского суда по правам человека, требования разумности и справедливости. Исходя из указанных критериев административном истцу следует присудить компенсацию в размере 20 000 руб. за счет средств краевого бюджета.

Постановленное судом первой инстанции решение об отказе в иске подлежит отмене в соответствии пунктом 3 части 2 статьи 310 КАС РФ (несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела) с вынесением нового решения о частичном удовлетворении требований.

На основании положений частей 1, 2 статьи 111 КАС РФ в пользу Шияновой А.Г. надлежит взыскать понесенные ею расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска, а также в ходе апелляционного производства в размере 450 рублей, из расчета 300 рублей + 150 рублей.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ставропольского краевого суда от 10 февраля 2021 г. отменить, вынести по делу новое решение.

Административный иск удовлетворить частично.

Присудить Шияновой Анастасии Григорьевне компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, перечислив их на счет N, открытый на имя ФИО1 в ПАО "Сбербанк", кор/сч N, БИК N, ИНН N

Взыскать в пользу Шияновой Анастасии Григорьевны расходы по оплате госпошлины 450 руб.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Апелляционное определение подлежит исполнению Министерством финансов Ставропольского края за счет средств бюджета Ставропольского края.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Г.В. Рассказова

Судьи Н.В. Брянцева

А.С. Фофонов