Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2021 г. по делу N 16-210/2021

Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2021 г. по делу N 16-210/2021-

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Восточно-Сибирского территориального управления Росрыболовства Мурзина А.М. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 4 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.38 КоАП РФ, в отношении акционерной компании "АЛРОСА" (публичное акционерное общество),

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2019 года акционерная компания "АЛРОСА" (публичное акционерное общество) (далее - АК "АЛРОСА" (ПАО)) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 марта 2019 года постановление судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях АК "АЛРОСА" (ПАО) состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 КоАП РФ.

Постановлением и.о. заместителя председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 2 августа 2019 года решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 марта 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 4 октября 2019 года постановление судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях АК "АЛРОСА" (ПАО) состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, старший государственный инспектор промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Восточно-Сибирского территориального управления Росрыболовства Мурзин А.М. просит отменить вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 4 октября 2019 года, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Законный представитель АК "АЛРОСА" (ПАО) в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещен о подаче должностным лицом жалобы на вступивший в законную силу судебный акт, в установленный срок свои возражения не представил.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.12 КоАП РФ объектом пересмотра являются вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Из постановления судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2019 года следует, что 19 августа 2018 года вследствие поступления большого объема воды по руслу реки "данные изъяты", в район отработки месторождения "данные изъяты" дражным способом, в 14 часов 15 минут через дамбу N N пошел неконтролируемый перелив, что привело к ее размыву в 16 часов 45 минут, далее в течение часа произошел размыв дамб N N N N и N N. В результате поступления воды в дражные котлованы произошел прорыв их дамб, и, вода из них поступила в реку "данные изъяты", а затем в реку "данные изъяты" и реку "данные изъяты".

В период с 3 сентября 2018 года по 6 сентября 2018 года с 13 различных точек указанных рек были отобраны пробы воды для проведения эколого-сырьевых исследований.

По результатам исследования отобранных проб Якутским филиалом ФГБНУ "Госрыбцентр" разработан отчет о научно-исследовательской работе "Оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение последствий этого воздействия, расчет размера вреда водным биологическим ресурсам от осуществления причиненной деятельности, разработка мероприятий по компенсации причиненного вреда по теме: Загрязнение рек "данные изъяты" в результате прорыва дамб дражных котлованов месторождения "данные изъяты"", утвержденный 19 октября 2018 года и.о. директора Якутского филиала ФГБНУ "Госрыбцентр".

Согласно данному отчету в результате прорыва дамб дражных котлованов месторождения " "данные изъяты"" нанесено негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, выражающееся в ухудшении мест обитания гидробионтов.

По итогам административного расследования должностное лицо пришло к выводу о том, что меры, исключающие загрязнение водоемов, АК "АЛРОСА" (ПАО) предприняты не были, 29 октября 2018 года в отношении АК "АЛРОСА" (ПАО) составлен протокол об административном правонарушении N 0223-06-2018.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АК "АЛРОСА" (ПАО) к административной ответственности по статье 8.38 КоАП РФ судьей районного суда.

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 4 октября 2019 года постановление судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.38 КоАП РФ, в отношении АК "АЛРОСА" (ПАО) прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 8.38 КоАП РФ составляет один год.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Таким образом, на момент поступления настоящей жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции и ее последующего рассмотрения годичный срок давности привлечения АК "АЛРОСА" (ПАО) к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается, тем более при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 4 октября 2019 года не имеется.

Руководствуясь положениями статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, постановил:

решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 4 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.38 КоАП РФ, в отношении акционерной компании "АЛРОСА" (публичное акционерное общество) оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Восточно-Сибирского территориального управления Росрыболовства Мурзина А.М. без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов