Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 28 апреля 2021 г. по делу N 33-322/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Гребневой В.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 17 декабря 2020 г, которым отказано в удовлетворении искового заявления командира войсковой части N к майору Маркову Александру Владимировичу о привлечении к ограниченной материальной ответственности.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения ответчика Маркова А.В, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

командир войсковой части N обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил привлечь Маркова А.В. к ограниченной материальной ответственности за ущерб в размере 55 532 руб. 61 коп, причиненный в результате нарушения норм снабжения военнослужащих вещевым имуществом, и взыскать с него в пользу воинской части 45 559 руб. 20 коп.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование указывается, что командир воинской части узнал о факте причинения ущерба в ходе выездной проверки, проведенной в период с 27 ноября по 22 декабря 2017 г. контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Сухопутным войскам). В ходе этой проверки (акт от 19 января 2018 г. N 229/СВ/2018/1), а также в результате проведенного командиром войсковой части N административного расследования установлено, что в связи с нарушением норм снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 390, воинской части ответчиком был причинен материальный ущерб на сумму 55 532 руб. 61 коп. Ущерб был выявлен лишь после перевода Маркова А.В. к новому месту службы.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что в соответствии с имеющимися в деле выписками из приказов командира войсковой части N Марков А.В. находился в служебной командировке в период с 27 апреля по 3 июня 2017 г, а сослался в решении лишь на представленную ответчиком справку о более продолжительном отсутствии в воинской части, достоверность которой вызывает сомнения. При этом суд не учел, что на период командировки дела по воинской должности Марков А.В. никому не передавал, являясь начальником продовольственной и вещевой службы тыла названной воинской части, отвечал за учет (в том числе и материально ответственными лицами), законное и целевое расходование вещевого имущества, в его обязанности входило проведение проверок наличия этого имущества и принятие мер по предотвращению недостач.

Вопреки выводу суда, на некоторых из раздаточных ведомостей имеется скрепленная гербовой печатью подпись Маркова А.В, сведения о выдаче вещевого имущества заносились в книги и карточки учета материальных ценностей, за ведение которых он отвечал.

В письменных возражениях Марков А.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобы без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, гарнизонный военный суд исходил из того, что истцом не представлено доказательств ненадлежащего исполнения Марковым А.В. своих служебных обязанностей, в результате которого произошла неправомерная выдача вещевого имущества 15 военнослужащим. При этом в решении суд сослался на то, что ответчик сдал дела и должность в июле 2017 г, имущество в полном объеме и без замечаний было передано иному должностному лицу, а ущерб обнаружен лишь в декабре того же года. По выводу суда стоимость неправомерно выданного имущества должностными лицами воинской части рассчитана без учета износа.

Однако судебная коллегия не может согласиться с такими выводами.

В соответствии со статьями 112-114 и 129 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации начальник вещевой службы полка отвечает за обеспечение вещевым имуществом согласно установленным нормам снабжения и обязан: руководить деятельностью вещевой службы, своевременно истребовать и организовывать получение, хранение и выдачу подразделениям полка вещевого имущества; проверять не реже одного раза в два месяца наличие (согласно учетным данным полка) и состояние вещевого и хозяйственного имущества в подразделениях и на складах полка, а также условия его хранения и сбережения.

Также он обязан: проводить занятия с офицерами, прапорщиками и подразделениями полка по своей специальности; знать наличие и состояние имущества по своей службе, обеспечивать им подразделения полка; вести установленные учет и отчетность, ежемесячно проводить сверку учетных данных с подразделениями и складом полка; своевременно представлять заявки на имущество по своей службе, осуществлять их получение, хранение, выдачу в подразделения и своевременно обновлять (освежать) неприкосновенный запас; своевременно докладывать командиру полка о фактах недостачи и незаконного расходования материальных и денежных средств по своей службе.

В соответствии с пунктом 35 Порядка вещевого обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2013 г. N 555 (действовал до 18 сентября 2017 г.) военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом по нормам снабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 390 "О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время" и этим Порядком.

По делу установлено, что в период с 30 мая 2016 г. по 5 июля 2017 г. Марков А.В. проходил военную службу в войсковой части N на должности начальника продовольственной и вещевой службы тыла названной воинской части.

Во исполнение утвержденного первым заместителем Министра обороны Российской Федерации плана ведомственного финансового контроля на 2017 год в период с 27 ноября по 22 декабря 2017 г. контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Сухопутным войскам) была проведена выездная проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части N. В ходе данной проверки были установлены случаи выдачи вещевого имущества, не положенного к выдаче по нормам снабжения.

Из акта выездной проверки от 19 января 2018 г. N 229/СВ/2018/1 усматривается, что постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2014 г. N 903 в нормы снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 390, были внесены изменения, которые должностными лицами войсковой части N учтены не были. В результате выдачи неположенного по нормам снабжения вещевого имущества воинской части причинен реальный ущерб на общую сумму 244 486 руб. 37 коп, который подлежит внесению в книгу учета недостач воинской части.

4 декабря 2017 г. руководителем контрольной группы в адрес командира войсковой части N направлен запрос о проведении административного расследования для установления лиц, виновных в причинении материального ущерба.

По результатам проведенного командованием воинской части административного расследования было установлено, что начальником продовольственной и вещевой службы тыла воинской части Марковым А.В. по причине личной невнимательности при оформлении и проверке документов на выдачу материальных средств была допущена неправомерная выдача вещевого имущества 15 военнослужащим на общую сумму 55 532 руб. 61 коп.

В приказе командира войсковой части N от 21 декабря 2017 г. N 1187 указано, что в результате неправомерной выдачи военнослужащим вещевого имущества, не положенного к выдаче по нормам снабжения, нарушения требований приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2013 г. N 555 "О вещевом обеспечении в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время", Марковым А.В. воинской части причинен материальный ущерб на сумму 55 532 руб. 61 коп. Этим же приказом материалы о привлечении к материальной ответственности Маркова А.В. и других военнослужащих направлены по новым местам их службы.

Таким образом, был установлен факт незаконного расходования вещевого имущества, который стал возможен в результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих должностных обязанностей, что выразилось в отсутствии с его стороны надлежащего контроля за выдачей вещевого имущества и невыполнении требований руководящих документов по нормам обеспечения вещевым имуществом, непринятии необходимых мер к возмещению причиненного воинской части ущерба.

То обстоятельство, что ответчик сдал дела и должность в июле 2017 года, имущество в полном объеме и без замечаний было передано иному должностному лицу, а ущерб обнаружен лишь в декабре того же года, не опровергает содержащийся в акте выездной проверки и заключении по материалам административного расследования вывод о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей, повлекшем причинение материального ущерба государству.

Также не влияет на такой вывод и заявление Маркова А.В. о пребывании его с 27 апреля по 3 июня 2017 г. (приказ командира войсковой части N от 5 июня 2017 г. N 135) в командировке, поскольку в соответствии с приказом командира войсковой части N от 3 июля 2017 г. N 164 ответчик сдал дела и должность лишь 5 июля того же года. До этого времени он дела по занимаемой должности никому не передавал и являлся руководителем вещевой службы воинской части. Кроме того, игнорирование Марковым А.В. на протяжении всего периода службы в войсковой части N требований постановления Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2014 г. N 903 (в том числе при сдаче дел и должности) не позволяет сделать вывод о возникновении ущерба по причине пребывания его в служебной командировке.

Утверждение Маркова А.В. о том, что административное расследование командованием проведено формально, является беспредметным, поскольку заключение по материалам административного расследования и акт выездной проверки от 19 января 2018 г. N 229/СВ/2018/1 им в судебном порядке не оспаривались.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поэтому следует признать несостоятельным утверждение ответчика о повторной выдаче им вещевого имущества по распоряжению командира воинской части взамен испорченного военнослужащими, поскольку обосновывающих такое заявление доказательств им не представлено и каких-либо сведений об этом в материалах дела не содержится.

Довод ответчика о том, что в ряде накладных на выдачу вещевого имущества отсутствует его подпись, подтверждает содержащийся в заключении по материалам административного расследования вывод о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей и отсутствии должного контроля за подчиненными, поскольку в соответствии с вышеприведенными требованиями Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и пункта 10 Руководства по учету вооружения, военной, специальной техники и иных материальных ценностей в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 апреля 2013 г. N 300дсп, начальник вещевой службы отвечает за ведение учета материальных ценностей, оформление первичных документов, связанных с их движением, ведение книг и карточек учета. Также в его обязанности входит организация эффективного, экономного и законного расходования материальных ценностей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) указанный Федеральный закон устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу воинской части, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.

Согласно части 3 ст. 4 этого Федерального закона командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

Поскольку Марков А.В, являясь начальником продовольственной и вещевой службы тыла войсковой части N, не осуществлял надлежащий контроль за организацией вещевого снабжения военнослужащих указанной воинской части, не принял необходимых мер к возмещению причиненного ущерба, он подлежит привлечению к ограниченной материальной ответственности.

По сообщению заместителя начальника финансовой службы - заместителя главного бухгалтера войсковой части N от 28 августа 2020 г. N 25/573 размер оклада месячного денежного содержания и месячной надбавки за выслугу лет ответчика составляет 45 559 руб. 20 коп, который не превышает размер причиненного им ущерба.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, а заявленные истцом требования - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 17 декабря 2020 г. по исковому заявлению командира войсковой части N к Маркову Александру Владимировичу отменить.

Принять по делу по новое решение.

Исковое заявление командира войсковой части N к Маркову Александру Владимировичу о взыскании денежных средств в счет возмещения материального ущерба удовлетворить.

Взыскать с Маркова Александра Владимировича в пользу войсковой части N через Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям" в счет возмещения материального ущерба 45 559 руб. 20 коп.

Председательствующий

Судьи: