Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 03 февраля 2021 г. по делу N 33а-111/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Меркулова Д.В, Зари А.И, при секретаре судебного заседания Маевской М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" (далее - ФКУ "ОСК ЮВО") Фролова А.А. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 13 ноября 2020 года, которым отказано в удовлетворении требований представителя ФКУ "ОСК ЮВО" о признании незаконными действий начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее - управление финансового контроля и аудита), связанных с отказом в снятии с финансового контроля части материального ущерба, числящегося за ФКУ "ОСК ЮВО".

Заслушав доклад судьи Зари А.И, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, объяснения представителя ФКУ "ОСК ЮВО" Фролова А.А, поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя начальника управления финансового контроля и аудита - Осьминкиной Е.А, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

представитель ФКУ "ОСК ЮВО" обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил изложенный в письме начальника управления финансового контроля и аудита от 22 июня 2020 года N 229/юво/588 отказ в снятии с финансового контроля числящегося за ФКУ "ОСК ЮВО" материального ущерба, связанного с возмещением по решениям судов судебных расходов в следующих размерах: 5450 руб.; 545206 руб. 31 коп.; 101458 руб. 54 коп.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "ОСК ЮВО" просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывается, что гарнизонный военный суд, отказывая в удовлетворении иска, необоснованно оставил без внимания изложенное в адресованном заместителю командующего войсками ЮВО по финансово - экономической работе письме врио директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 11 февраля 2019 года N 28/150 и в письме заместителя директора Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации от 25 апреля 2019 года N 207/6/1368, адресованному заместителю директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации разъяснение о том, что судебные издержки, связанные с рассмотрением дела в суде, не могут быть отнесены к материальному ущербу, подлежащему взысканию с военнослужащего в рамках привлечения к материальной ответственности, так как они не зависят напрямую от действий военнослужащего, а непосредственно связаны с участием воинской части в судебном процессе и реализацией процессуальных прав и обязанностей стороны.

Не могут являться произведенные судебные расходы и убытками в гражданско - правовом смысле, поскольку связаны с реализацией не гражданско - правовых, а процессуальных прав и обязанностей сторон в рамках судопроизводства.

Неправильным считает автор жалобы и вывод суда о том, что отсутствуют правовые основания для снятия с контроля выявленной суммы ущерба, поскольку ранее, а именно 30 марта 2020 года за N 229/юво/335, в ФКУ "ОСК ЮВО", из управления финансового контроля и аудита было направлено письмо, в котором указывалось о снятии с финансового контроля суммы материального ущерба, числящегося за ФКУ "ОСК ЮВО" в размере 87190 руб. 30 коп, связанного с излишней выплатой в пользу военнослужащего Титаренко Г.В.

В письменных возражениях начальник управления финансового контроля и аудита просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной в 2017 году контрольной группой управления финансового контроля и аудита проверки выявлены нарушения в финансовой деятельности ФКУ "ОСК ЮВО", в частности, установлены факты непроизводительного расходования бюджетных средств, связанного с выплатой судебных расходов на основании решений судов, о чем составлен акт от 21 февраля 2017 года N 2. При этом командованию предложено провести соответствующие мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В период с 30 марта по 26 апреля 2018 года контрольной группой управления финансового контроля и аудита вновь проверена финансовая деятельность ФКУ "ОСК ЮВО", о чем составлен акт от 28 апреля 2018 года N 12. При этом выявлены аналогичные нарушения в финансовой деятельности, а также установлено, что ФКУ "ОСК ЮВО" не выполнены требования по устранению выявленных нарушений, изложенные в предыдущем акте от 2017 года. В целом ФКУ "ОСК ЮВО" не представлены в управление финансового контроля и аудита сведения о принятии необходимых мер в отношении названного непроизводительного расходования денежных средств на сумму: 5450 руб.; 545206 руб. 31 коп.; 101458 руб. 54 коп.

В соответствии с пунктом 51 Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации" от 17 февраля 2017 года N 100дсп (далее - Регламент), по итогам проведения контрольного мероприятия и с учетом выводов и предложений, изложенных в акте, руководителем объекта ведомственного финансового контроля издается приказ по результатам контрольного мероприятия, а также обеспечивается: постановка на учет сумм выявленного ущерба; выполнение предложений, отраженных в акте; устранение выявленных в результате проведения контрольного мероприятия нарушений; возмещение причиненного ущерба; принятие решения о привлечении виновных должностных лиц объекта ведомственного финансового контроля к материальной и (или) дисциплинарной ответственности.

В пункте 53 Регламента определено, что донесения об устранении выявленных нарушений направляются руководителем объекта ведомственного финансового контроля в установленный в акте срок субъекту финансового контроля с указанием в нем сведений о выполнении объектом финансового контроля мероприятий, предусмотренных пунктом 51 Регламента и с приложением подтверждающих документов.

При таких данных гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что изложенные в акте контрольной проверки выводы и предложения, в частности, о постановке на учет сумм выявленного материального ущерба, обязательны для объекта ведомственного финансового контроля, в данном случае для ФКУ "ОСК ЮВО".

С учетом изложенного гарнизонный военный суд правомерно отказал в удовлетворении требования представителя ФКУ "ОСК ЮВО" о признании незаконным изложенного в письме начальника управления финансового контроля и аудита от 22 июня 2020 года N 229/юво/588 отказа в снятии с финансового контроля числящегося за ФКУ "ОСК ЮВО" материального ущерба, поскольку совершение таких действий противоречило бы требованиям вышеназванного приказа Министра обороны Российской Федерации.

Довод подателя жалобы о том, что выплаченные ФКУ "ОСК ЮВО" по судебным решениям денежные средства в счет возмещения судебных расходов не являются материальным ущербом, обоснованно признан судом первой инстанции не относящимся к предмету судебного разбирательства по данному делу, поскольку ФКУ "ОСК ЮВО" не оспаривало в суде акт контрольной проверки управления финансового контроля и аудита от 28 апреля 2018 года N 12, в котором содержатся обратные выводы.

Что касается писем заместителя директора Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации от 25 апреля 2019 года N 207/6/1368 и врио директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, то они не отнесены к изложенным в части 1 ст. 15 КАС РФ нормативным правовым актам, применяемым при разрешении административных дел.

Указание в жалобе на возможность снятия с контроля названных сумм материального ущерба по аналогии со снятием с контроля суммы денежных средств, выплаченных военнослужащему Титаренко Г.В. является необоснованным, поскольку предметом выплаты являлось денежное довольствие, а не судебные расходы.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 13 ноября 2020 года по административному исковому заявлению представителя Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" Фролова А.А. оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи