Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 07 апреля 2021 г. по делу N 33а-338/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Меркулова Д.В, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Корчагине Э.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 14 января 2021 г, которым удовлетворены заявленные в интересах военнослужащего войсковой части N ефрейтора Гасанова Анзора Абдулвагидовича, о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части N об отказе в принятии истца и членов его семьи на учет для обеспечения жилым помещением путем выдачи государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС).

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, а также возражений относительно них, объяснения представителя ответчика - капитана юстиции Тотиева М.Ю. в обоснование поданной жалобы, судебная коллегия

установил:

решением жилищной комиссии войсковой части N от 6 ноября 2020 г.

(протокол N 12-20) Гасанову А.А, подлежащему увольнению с военной службы по окончании срока контракта, и членам его семьи в принятии на учет для обеспечения жилым помещением путем выдачи ГЖС отказано со ссылкой на то, что общая продолжительность военной службы составляет менее 20 лет.

Гасанов А.А. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать данное решение незаконным, обязать жилищную комиссию отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов семьи на указанный учет.

Решением суда заявленные требования удовлетворены.

Суд обязал жилищную комиссию войсковой части N отменить решение от 6 ноября 2020 г. (протокол N 12-20) в части отказа включить Гасанова А.А. в состав участников ведомственной целевой программы, повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи на жилищный учет для обеспечения жилым помещением путем выдачи ГЖС.

В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части N просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Со ссылками на абзац двенадцатый пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" податель жалобы указывает, что обязательным условием для включения военнослужащего в состав участников подпрограммы по обеспечению жильем путем предоставления ГЖС является принятие такого военнослужащего на жилищный учет.

Представитель считает, что в соответствии с пунктом 10 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (далее - Правила выпуска и реализации ГЖС), в редакции указанного постановления от 12 октября 2020 г, и пунктом 7 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы период службы истца в органах внутренних дел Российской Федерации не может учитываться при разрешении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем предоставления ГЖС.

В письменных возражениях представитель истца просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что эта жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 5 Правил выпуска и реализации ГЖС установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта, и граждане, уволенные с военной службы по этому основанию, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Пунктом 10 этих же Правил предусмотрено, что в общую продолжительность службы включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября

2020 г. N 1666 пункт 10 Правил выпуска и реализации ГЖС дополнен абзацем, согласно которому общая продолжительность военной службы определяется в порядке, установленном пунктом 7 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы.

Согласно пункту 7 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.

Согласно пунктам 6 и 8 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1768 (далее - Правила признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях), для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган заявление о признании нуждающимся в жилом помещении. В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие и члены их семей принимаются на учет с даты подачи ими в уполномоченный орган заявления.

Как следует из решения жилищной комиссии войсковой части N от

6 ноября 2020 г. N 12-20, первый контракт о прохождении военной службы Гасанов А.А. заключил 14 мая 2003 г. Военную службу в войсковой части N проходит с 2008 года. Проживает в служебном жилом помещении.

Суммарная выслуга лет Гасанова А.А. по состоянию на 16 сентября

2020 г. составила 21 год 6 месяцев 6 дней, из которых 5 лет 11 месяцев 23 дня составляют его службу в органах МВД РФ (ОМОН МВД России по Республике Дагестан), содержащихся за счет средств федерального бюджета.

1 октября 2020 г. перед предстоящим увольнением с военной службы по истечении срока контракта истец обратился в жилищную комиссию войсковой части N с просьбой принять его и членов его семьи на жилищный учет для обеспечения ГЖС.

Оспариваемым решением жилищная комиссия войсковой части N отказала Гасанову А.А. во включении его в состав участников ведомственной целевой программы обеспечения жилым помещением путем выдачи ГЖС на том основании, что его общая продолжительность военной службы составляет менее 20 лет в календарном исчислении.

Однако решение ответчика противоречит действующему законодательству, поскольку применительно к положениям абзаца 3 подпункта "а" пункта 5 и пункта 10 Правил выпуска и реализации ГЖС срок военной службы административного истца для решения вопроса о праве на получение ГЖС составляет более 20 лет.

Поскольку Гасанов А.А. при увольнении с военной службы по истечении срока контракта выразил желание быть обеспеченным жильем от военного ведомства посредством получения ГЖС, то гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о незаконности решения жилищной комиссии войсковой части N от 6 ноября 2020 г. N 12-20 об отказе в принятии истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Довод жалобы о том, что включению Гасанова А.А. в состав участников подпрограммы по обеспечению жильем путем предоставления ГЖС должно предшествовать отдельное решение о принятии его на жилищный учет, является необоснованным, поскольку право на обеспечение жилым помещением у такой категории военнослужащих, к которым относится истец, возникает после достижения 20 лет общей продолжительности военной службы, а Правила признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях не предусматривают по отдельности решения вопросов о принятии такого военнослужащего на жилищный учет и о включении его в число лиц, обеспечиваемых ГЖС.

Ссылка в жалобе на пункт 7 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы несостоятельная, поскольку он предусматривает порядок исчисления продолжительности военной службы в период прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, а не суммарную продолжительность военной службы и службы в органах внутренних дел.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 14 января 2021 г. по административному исковому заявлению, поданному в интересах Гасанова Анзора Абдулвагидовича, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: