Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 07 апреля 2021 г. по делу N 33а-361/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Меркулова Д.В, Шуайпова М.Г, при помощнике судьи Корчагине Э.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Астраханского гарнизонного военного суда от 22 декабря 2020 г, которым частично удовлетворены заявленные капитаном Кунавиным Александром Викторовичем требования о признании незаконными действий командира войсковой части 28004 и начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с порядком установления и выплаты истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию.

Заслушав доклад судьи Меркулова Д.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

приказом командира войсковой части N от 22 ноября 2019 г. N 467 Кунавину А.В. присвоена классная квалификация "специалист второго класса" на период с 1 декабря 2019 г. по 30 ноября 2022 г.

Приказом командира войсковой части N от 16 января 2020 г. N 13 в данный приказ внесены изменения, согласно которым истцу подтверждена классная квалификация "специалист третьего класса".

Приказом командира войсковой части N от 23 марта 2020 г. N 159 отменен приказ от 16 января 2020 г. N 13 и определено при установлении Кунавину А.В. указанной надбавки руководствоваться приказом от 22 ноября 2019 г. N 467.

18 мая 2020 г. начальником управления финансового обеспечения отказано в согласовании проекта приказа командира войсковой части N о выплате Кунавину А.В. ежемесячной надбавки за классную квалификацию в связи с тем, что классная квалификация "специалист второго класса" ему присвоена по истечении трехмесячного срока, на который ему была присвоена предыдущая квалификация.

Кунавин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконными приказ командира войсковой части N от 16 января 2020 г. N 13 в части, его касающейся, и отказ начальника управления финансового обеспечения согласовать проект приказа командира войсковой части N о выплате ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию;

обязать командира войсковой части N отменить приказ от 16 января 2020 г. N 13, а начальника названного управления согласовать проект приказа командира войсковой части N о выплате ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ начальника управления финансового обеспечения согласовать проект приказа командира войсковой части N о выплате истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию и обязал это должностное лицо согласовать названный проект приказа. В удовлетворении остальных требований судом отказано.

В апелляционной жалобе начальник управления финансового обеспечения просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование он указывает, что истцу классная квалификация "специалист второго класса" была присвоена по истечении трех месяцев со дня окончания срока, на который ему была присвоена классная квалификация "специалист третьего класса", то есть в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198. Поэтому оснований для согласования проекта приказа командования о выплате ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию не имелось.

В письменных возражениях истец и командир войсковой части N просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 16 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), в случае невозможности участия военнослужащего в квалификационных испытаниях (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам) ему сохраняется присвоенная классная квалификация и предоставляется возможность для участия в испытаниях в течение трех месяцев со дня прекращения данных оснований.

В подпункте "д" п. 47 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (действовавшего во время возникновения спорных правоотношений), было установлено, что надбавка за классную квалификацию выплачивается указанным в этом подпункте военнослужащим за весь период со дня, следующего за днем окончания срока, на который была присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория), и по день окончания проведения испытаний, но не более чем в течение трех месяцев со дня прекращения данных оснований. Выплата надбавки сохраняется на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Порядок проведения испытаний военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации определен в приказе Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 г. N 542 "Об определении порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалификации".

В пункте 23 данного Порядка установлено, что решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена), изменена классная квалификация. Приказ издается на основании результатов испытаний и заключения комиссии с приложением к нему ведомости. Выписки из данного приказа и ведомости направляются в соответствующие центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, военно-учебные заведения.

Из материалов дела следует, что в период прохождения военной службы в войсковой части N Кунавину А.В. приказом командира войсковой части N от 29 мая 2017 г. подтверждена классная квалификация "специалист третьего класса" с 1 июня 2017 г. на срок два года.

По итогам проведенных в ноябре 2019 года испытаний приказом указанного командира воинской части от 22 ноября 2019 г. N 467 истцу присвоена классная квалификация "специалист второго класса" с 1 декабря 2019 г. на срок 3 года.

25 декабря 2019 г. начальник управления финансового обеспечения направил командиру войсковой части N письмо, в котором указал, что в ходе предварительной проверки проекта приказа командира войсковой части N об установлении военнослужащим ежемесячной надбавки за классную квалификацию был выявлен факт присвоения Кунавину А.В. очередной классной квалификации с нарушением установленного порядка, так как классная квалификация "специалист второго класса" была присвоена ему по истечении трех месяцев со дня окончания срока, на которых присваивалась предыдущая квалификация. В связи с этим было предложено внести изменения в приказ командира войсковой части N от 22 ноября 2019 г. N 467, после чего вновь представить на согласование данный проект приказа.

16 января 2020 г. командир войсковой части N издал приказ N 13, которым внес изменения в приказ от 22 ноября 2019 г. N 467, установив, что Кунавину А.В. с 1 декабря 2019 г. подтверждена классная квалификация "специалист третьего класса".

Однако приказом от 23 марта 2020 г. N 159 командир войсковой части N отменил приказ от 16 января 2020 г. N 13 и предписал командиру войсковой части N при установлении ежемесячной надбавки за классную квалификацию руководствоваться приказом от 22 ноября 2019 г. N 467.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд обоснованно отказал в признании незаконным и отмене приказа командира войсковой части N от 16 января 2020 г. N 13.

18 мая 2020 г. начальником управления финансового обеспечения было вновь отказано в согласовании проекта приказа командира войсковой части N о выплате истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию "специалист второго класса" по вышеуказанным основаниям.

Приказом главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 5 октября 2018 г. N 370 установлены периоды для проведения испытаний военнослужащих Воздушно-космических сил для присвоения (подтверждения) классной квалификации - с 1 апреля по 15 мая и с 1 октября по 15 ноября 2019 г.

То обстоятельство, что приказ командира войсковой части от 22 ноября 2019 г. N 467 издан за пределами трехмесячного срока после окончания периода, на который Кунавину А.В. была присвоена предыдущая квалификация, не может служить основанием для отказа в установлении и выплате ему надбавки за классную квалификацию "специалист второго класса". В это время он не был привлечен командованием к сдаче квалификационных испытаний, а самостоятельно, без издания соответствующего приказа о проведении квалификационных испытаний, истец не имел возможности подтвердить либо повысить свою классную квалификацию.

При этом суд первой инстанции правильно признал, что в отношении Кунавина А.В. не установлено оснований для снижения или лишения его классной квалификации, указанных в пункте 14 вышеназванных Правил.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о том, что законных оснований для отказа в согласовании проекта приказа у должностных лиц управления финансового обеспечения не имелось.

Поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Астраханского гарнизонного военного суда от 22 декабря 2020 г. по административному исковому заявлению Кунавина Александра Викторовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи