Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 14 апреля 2021 г. по делу N 33а-391/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Зари А.И, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Каминской М.В..

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Соколова Я.О. на решение Грозненского гарнизонного военного суда от

17 декабря 2020 г, которым удовлетворены заявленные требования военнослужащего войсковой части N проходящего военную службу по контракту младшего сержанта Ашурилаева Камиля Адуевича об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения), связанных с порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя начальника филиала "Южный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" (ранее - управление жилищного обеспечения) Министерства обороны Российской Федерации - Чудиновой М.А. в обоснование доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Ашурилаев К.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 22 сентября 2020 г. N 228 о снятии его супруги с учета нуждающихся в жилом помещении и обязать начальника управления жилищного обеспечения отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилищной субсидии с учетом всех членов его семьи.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

Суд обязал начальника управления жилищного обеспечения отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Ашурилаеву К.А. жилищной субсидии с учетом всех членов его семьи.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Со ссылкой на статью 53, пункт 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, подпункт "д" пункта 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от

30 сентября 2010 г. N 1280, податель жалобы утверждает, что решение об исключении супруги истца из состава членов его семьи, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, является правомерным.

В обоснование указывается, что в 2018 году Ашурилаев К.А. составом семьи 5 человек (супруга - М.А, дочь и два сына, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годов рождения) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.

Супруга истца - М.А, в период с июня 1999 года по август 2017 года была зарегистрирована в качестве члена семьи собственника жилого помещения в доме, принадлежащем на праве собственности ее матери П.С, по адресу: "адрес", "адрес", и имела право пользования этим жилым помещением наравне с собственником. 11 августа 2017 г. с целью признания нуждающейся в жилых помещениях в составе семьи своего супруга она снялась с регистрационного учета в жилом помещении матери и зарегистрировалась по адресу: "адрес"

кв. 33. На момент снятия М.А, с регистрационного учета в доме матери общей площадью 315 кв. м было зарегистрировано 4 человека и на каждого из них приходилось свыше 78 кв. м, что превышает учетную норму общей площади жилого помещения по месту службы истца в "адрес" (15 кв. м).

Рассмотрев материалы дела и приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения по их выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту военной службы.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" следует, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с частью 1 статьи 292 ГК РФ член семьи собственника обладает правом пользования жилым помещением в период проживания в нем.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ. Для признания супруга, а также детей и родителей данного собственника, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении. Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Следовательно, статус члена семьи собственника жилого помещения, а также право пользования жилым помещением возникают и сохраняются в случае вселения лица в качестве такового и совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Согласно материалам дела Ашурилаев К.А. заключил первый контракт о прохождении военной службы в сентябре 1997 года. 19 марта 2020 г. он заключил новый контракт о прохождении военной службы до достижения предельного возраста пребывания на военной службе - до 4 июля 2020 г.

С 1997 года по февраль 2004 года истец проходил военную службу в

"адрес". С марта 2004 года он проходит военную службу в воинских частях на территории "адрес", с 27 мая

2017 г. - в войсковой части N. Общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет.

13 февраля 1999 г. истец заключил брак с М.А, и от совместно брака у истца имеются дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме того, вне этого брака у истца родился сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место жительства которого определено с отцом.

В период с 17 декабря 2002 г. по 11 августа 2017 г. Ашурилаев К.А. был зарегистрирован по адресу воинской части в "адрес", а его супруга с 10 июня 1999 г. по 11 августа 2017 г. - в жилом доме своей матери по адресу: "адрес"

С 11 августа 2017 г. истец с супругой и тремя детьми зарегистрировались по адресу: "адрес"

"адрес" принадлежащей на праве собственности гражданам Алигаджиевым.

В период с 2012 года до 2019 года члены семьи истца проживали в жилом помещении по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности гражданину М.Г.

С 2019 года они проживают по "адрес" принадлежащей на праве собственности гражданке А.Н.

Решениями начальника отделения (территориальное, г. Владикавказ) управления жилищного обеспечения от 27 марта 2018 г. N 11/24 и от

11 декабря 2019 г. N 11/83 Ашурилаев К.А. и члены его семьи (супруга, дочь и два сына) признаны нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства в "адрес", с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.

Решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 22 сентября 2020 г. N 228 супруга истца - М.А, снята с жилищного учета на том основании, что не истек пятилетний срок со дня совершения ею действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий, выразившихся в снятии 11 августа 2017 г. с регистрационного учета в доме своей матери в "адрес", в котором она была зарегистрирована в качестве члена семьи собственника.

Решением этого же должностного лица от 23 сентября 2020 г. N 696 Ашурилаеву К.А. на состав семьи из 4 человек (он и трое детей) предоставлена жилищная субсидия в размере 9 366 908 руб. 40 коп. без учета супруги.

Согласно объяснениям истца и показаниям его супруги, допрошенной судом в качестве свидетеля, в период с 1998 года, когда они стали жить вместе до оформления брака, по 2019 год, когда официально зарегистрировали брак, они проживали в арендуемых жилых помещениях по месту службы истца в

"адрес". В 1999 году родители М.А, переехали из "адрес" в "адрес". В связи с отсутствием собственного жилья М.А, 10 июня 1999 г. зарегистрировалась в доме матери. С 2019 года семья истца проживает в "адрес". С 11 августа 2017 г. истец и члены его семьи зарегистрированы "адрес" М.А, в дом своей матери в качестве члена семьи не вселялась и никогда там не проживала.

Допрошенная в суде в качестве свидетеля мать супруги истца

П.С, показала, что до 1999 года она с семьей проживала в

"адрес". В 1998 году ее дочь вышла замуж за Ашурилаева К.А. и выехала к нему в г. Буйнакск по месту его службы. В 1999 году, продав квартиру в

"адрес", она с семьей переехала в "адрес". Ее дочь "адрес". была зарегистрирована в ее доме, но не проживала там, в качестве члена своей семьи она ее не вселяла, поскольку жильем ее дочь обеспечивал супруг.

Как видно из домовой книги, мать супруги истца зарегистрирована в домовладении, расположенном в "адрес" с апреля 1999 года.

Жительница "адрес" А.М, допрошенная судом в качестве свидетеля, показала, что мать П.С, проживает в этом населенном пункте с 1999 года, а ее дочь М. живет со своей семьей в "адрес".

Согласно справкам главы МО "Село В-Дженгутай" от 23 октября 2020 г. N 752 и участкового уполномоченного Карамахинского ОП ОМВД России по Буйнакскому району от 27 октября 2020 г. в период с 1999 года по 2017 год М.А, в домовладении своей матери не проживала.

Из свидетельств о рождении детей истца видно, что местом их рождения является "адрес".

Из договоров найма жилого помещения от 22 января 1999 г. и от

12 января 2000 г. следует, что Ашурилаев К.А. проживал в жилом помещении, по адресу: "адрес" принадлежащем гражданину А.А.

Из договоров найма жилого помещения от 1 декабря 2012 г. от 11 января 2014 г, от 11 января 2015 г, от 11 января 2016 г, от 11 января 2017 г, от

20 декабря 2017 г. следует, что Ашурилаев К.А. арендовал для проживания жилое помещение в "адрес". При этом договорами предусмотрено проживание совместно с ним супруги истца и его детей.

Поскольку регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, а ее наличие или отсутствие является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что сам по себе факт регистрации супруги истца в доме матери не свидетельствует о наличии у нее права пользования данным жилым помещением наравне с его сособственником, поскольку она в этом жилом помещении не проживала и в качестве члена семьи собственника жилого помещения не вселялась. В таком случае снятие М.А, с регистрационного учета в 2017 году не свидетельствует о совершении ею действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 17 декабря 2020 г. по административному исковому заявлению Ашурилаева Камиля Адуевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: