Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 14 апреля 2021 г. по делу N 33а-401/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Меркулова Д.В, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Каминской М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Гребенщикова Д.И. на решение 5 гарнизонного военного суда от 11 декабря 2020 г, которым удовлетворены заявленные прапорщиком Зверевым Сергеем Сергеевичем требования о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с порядком обеспечения истца денежным довольствием.

Заслушав доклад судьи Меркулова Д.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей командира войсковой части N - подполковника юстиции Малиевского П.А. и майора юстиции Гребенщикова Д.И. в обоснование доводов жалобы, представителя административного истца - Журбы В.И, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Зверев С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным расчет его денежного довольствия за период с 1 сентября 2017 г. по 31 октября 2020 г. и обязать командира войсковой части N произвести перерасчет и выплату ему денежного довольствия за указанный период с применением коэффициента 1, 15 за прохождение службы в высокогорном районе.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части N просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывается, что суд при принятии решения необоснованно сослался на положения постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях", так как его действие распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями на территории Российской Федерации. Для военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации в высокогорных районах приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 26 декабря 2012 г. N 677 установлена соответствующая ежемесячная надбавка. Поэтому при разрешении данного дела оснований для применения положений иных правовых актов касающихся военнослужащих, проходящих военную службу в высокогорной местности, не имеется.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя заявленные требования, гарнизонный военный суд пришел к выводу о том, что поскольку постановление Правительства Российской Федерации имеет большую юридическую силу, чем приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации, то при расчете денежного довольствия истца необходимо применять коэффициент 1, 15, а не надбавку в размере 8 процентов оклада по воинской должности, установленную за особые условия военной службы.

Однако такой вывод суда первой инстанции нельзя признать правильным.

Суд не учел, что согласно пункту 33 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий военнослужащих определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии с названным Федеральным законом приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 26 декабря 2012 г. N 677 утверждена Инструкция о выплате военнослужащим органов федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

В пункте "ф" данной Инструкции предусмотрена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу в органах безопасности, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации в высокогорных районах, расположенных на высоте 1500 - 2000 метров над уровнем моря, в размере 8 процентов оклада по воинской должности.

Из письма заместителя руководителя Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации - начальника финансово-экономического управления от 20 октября 2017 г. на имя начальника Пограничного управления ФСБ России в Республике Армения усматривается, что оснований для применения коэффициента 1, 15 при расчете денежного довольствия военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящих военную службу в высокогорной местности на территории Республики Армении, не имеется, так как это прямо не предусмотрено соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации. В целях материального стимулирования названных военнослужащих им выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в высокогорной местности, предусмотренная соответствующим приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Согласно материалам дела Зверев С.С. с 1 сентября 2017 г. проходит военную службу по контракту в органе федеральной службы безопасности, дислоцированном в г. "адрес"

При расчете его денежного довольствия применяется повышающий коэффициент 1, 3 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1071 "О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формирования, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах", а также выплачивается надбавка за особые условия военной службы в размере 8 процентов оклада по воинской должности на основании подпункта "ф" названной Инструкции.

Так как военнослужащие органов федеральной службы безопасности, проходящие военную службу за пределами территории Российской Федерации в высокогорной местности, являются отдельной категорией военнослужащих, особенность обеспечения которых денежным довольствием определяется директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации, то в отношении них подлежат применению положения приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 26 декабря 2012 г. N 677.

Кроме того, согласно действующему законодательству, определяющему порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием, военнослужащим не предоставлено право выбора применяемых при расчете их денежного довольствия коэффициентов и дополнительных выплат.

Учитывая, что Звереву С.С. за прохождение военной службы в органе безопасности, дислоцированном за пределами территории Российской Федерации в высокогорном районе, выплачивается надбавка за особые условия военной службы, установленная на основании приказа полномочного должностного лица, то оснований для изменения порядка расчета его денежного довольствия у гарнизонного военного суда не имелось.

Поэтому решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, а в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение 5 гарнизонного военного суда от 11 декабря 2020 г. по административному исковому заявлению Зверева Сергея Сергеевича отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Зверева Сергея Сергеевича отказать.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи