Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 12 мая 2021 г. по делу N 33а-508/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Меркулова Д.В, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Сидоровой В.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 2 марта 2021 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований полковника Смирнова Олега Валерьевича о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с порядком расчета суточных в период служебной командировки.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя начальника управления финансового обеспечения - Лейко И.И. и ведущего экономиста отдела (по расчетам с личным составом) управления финансового обеспечения - Завариной Л.Н, возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Смирнов О.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника управления финансового обеспечения, связанные выплатой за период служебной командировки в Республику Армения со 2 по 12 декабря 2021 г. ему суточных в размере 30процентов от установленной нормы вместо 100 процентов, обязать указанное должностное лицо выплатить ему суточные в полном объеме.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В жалобе утверждается, что размер суточных за служебные командировки зависит от того, был ли обеспечен командированный военнослужащий продовольствием по месту служебной командировки в форме организации питания за счет средств федерального бюджета.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не была дана надлежащая оценка справке, выданной командованием войсковой части - полевая почта N от 28 декабря N 2279, о том, что в период в служебной командировки суточные в иностранной валюте ему не выплачивались, на котловое довольствие (продовольственное обеспечение) он не становился.

То, что по одному из мест его командирования имелась возможность продовольственного обеспечения, не является основанием для отказа в выплате ему суточных в размере 100 процентов, поскольку в связи с разъездным характером выполнения служебного задания не представлялось возможным стать на котловое обеспечение.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений" (далее - Постановление) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных.

Согласно пункту 141 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, а также военнослужащим воинских частей, дислоцированных на территориях иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, установленных Правительством Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Кроме того, в силу пункта 5 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от

21 июня 2011 г. N 888, (далее - Руководство) военнослужащие зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании аттестата, предписания (командировочного удостоверения, отпускного билета, направления на лечение) и рапорта военнослужащего, старшего воинской команды, командира подразделения. При прибытии военнослужащего в воинскую часть без аттестата он зачисляется на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании его рапорта.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что выплата суточных в иностранной валюте производится в размере 30 процентов установленных суточных в случае осуществления продовольственного обеспечения в форме организации питания по месту военной службы. Таким образом, при наличии возможности предоставления военнослужащему продовольственного обеспечения, оплата суточных производится ему в ограниченном размере от установленной нормы.

По делу установлено, что Смирнов О.В. в период со 2 по 12 декабря 2020 г. был направлен в служебную командировку за пределы Российской Федерации в войсковую часть-полевая почта N и в войсковую часть-полевая почта N.

Согласно отметкам в командировочном удостоверении истец прибыл

4 декабря 2020 г. в войсковую часть-полевая почта N и убыл из указанной воинской части 11 декабря 2020 г.

Согласно копии авансового отчета от 28 декабря 2020 г. N 2514 расчет суточных произведен истцу в размере 30процентов от установленной нормы.

Из письма заместителя командира войсковой части-полевая почта N от 21 мая 2019 г. N 2342 в адрес начальника управления финансового обеспечения следует, что питание военнослужащих, зачисленных на продовольственное обеспечение, организовано в столовой воинской части на территории военного городка и осуществляется по нормам продовольственного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от

29 декабря 2007 г. N 946, и в соответствии с требованиями Руководства. Основанием для зачисления на продовольственное обеспечение являются аттестат военнослужащего, командировочное удостоверение и его рапорт.

Согласно сообщению врио командира войсковой части-полевая почта N от 16 февраля 2021 г. N б/н Смирнов О.В. в период служебной командировки со

2 по 12 декабря 2020 г. на продовольственное обеспечение не зачислялся в связи с отсутствием его обращения по этому вопросу.

Кроме того, из письма командира войсковой части-полевая почта N от

15 февраля 2021 г. N 297 видно, что возможность обеспечения военнослужащих, прибывающих в командировку продовольствием (питанием) имеется и в этой воинской части. Однако Смирнов О.В. с рапортом о зачислении на продовольственное обеспечение не обращался.

Согласно пояснениям истца в суде первой инстанций он не обращался с рапортом о постановке на котловое довольствие или выдаче индивидуальных рационов питания в связи с разъездным характером службы.

Каких-либо уважительных причин, препятствующих Смирнову О.В. обратиться с соответствующим рапортом, не имелось. При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что разъездной характер выполняемых задач не исключал возможность истца получить продовольственное обеспечение в установленном порядке в воинской части.

Необеспечение административного истца по месту служебной командировки продовольствием и бесплатным питанием само по себе не свидетельствует о необходимости выплаты ему суточных в размере 100 процентов установленных норм.

Поэтому гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку при наличии по месту командировки организованного питания и продовольственного обеспечения за счет средств федерального бюджета выплата суточных в размере 100 процентов установленных норм законом не предусмотрена.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 2 марта

2021 г. по административному исковому заявлению Смирнова Олега Валерьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: