Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 марта 2021 г. по делу N 33-6727/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Мелешко Н.В, судей

Вологдиной Т.И, Петровой А.В, при секретаре

Киселевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Черных Вячеслава Сергеевича на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 16 ноября 2020 года дело по гражданскому делу N 2-3774/2020 по иску Черных Вячеслава Сергеевича к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации.

Заслушав доклад судьи Мелешко Н.В, объяснения представителя истца Новиковой О.С, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица СНТ "Лесопромышленный Комбинат "Ленметростроя" - председателя Андриенко С.В, поддержавшего доводы апелляционной жалобы истца, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Черных В.С. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к КИО Санкт-Петербурга о признании права собственности в порядке приватизации на земельный участок N 204, расположенный по адресу: "адрес"".

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что является пользователем земельного участка, предоставленного ему как члену СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя", имеет право на передачу ему спорного земельного участка в собственность бесплатно, т.к. СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" создано до вступления в силу 23.04.1998 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях".

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 16 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований Черных В.С. отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Черных В.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Истец Черных В.С, представители ответчика КИО Санкт-Петербурга, третьих лиц администрации Невского района Санкт-Петербурга, Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в заседание судебной коллегии не явились, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены по правилам ст. 113 ГПК РФ, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили, доказательства их уважительности не представили. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом в материалы дела не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Кроме того, приняв во внимание, что образование (постановка на кадастровый учет) нового земельного участка в испрашиваемых истцом границах для целей ведения садоводства и огородничества противоречит положениям Генерального плана Санкт-Петербурга, Правил землепользования и застройки, а также утвержденной документации по планировке территории, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

С указанными выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия, полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действует в редакции Федерального закона от 02.08.2019 N 267-ФЗ) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу приведенных положений закона к числу условий возникновения права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно и без проведения торгов относится, в частности, то, что соответствующий земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до 10.11.2001 - даты вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ - самой некоммерческой организации, членом которой является заявитель, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.

При этом такой участок должен быть предназначен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшей до 1 марта 2015 года) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Как указано, в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 года, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:

испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Таким образом, действующее до 1 марта 2015 года и с 1 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Из материалов дела усматривается, что согласно справке СНТ, выписке из протокола от 20 октября 2019 года собрания членов СНТ и членской книжке истец с 20 октября 2019 года является членом СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя", находящегося по адресу: "адрес", и имеет в пользовании земельный участок N... (том I л.д. 24, 44, 45).

Спорный земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного данному СНТ по адресу: "адрес", на основании договора аренды земельного участка N... -ЗК-00393 от 31.03.1997.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27 февраля 2019 года, СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" зарегистрировано в качестве юридического лица 12 января 1976 года.

28 января 2020 года истец обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о передаче в собственность бесплатно спорного земельного участка для ведения садоводства (том I л.д. 46). В ответе от 18 февраля 2020 г. N ОБ-18176-636/20-0-1 ответчик отказал в удовлетворении данного заявления (том I л.д. 49-51).

Решением исполкома Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 12 января 1976 года N 27 Исполкому Невского райсовета разрешено оформление договоров на временное землепользование в отношении ранее занятой предприятиями и организациями, в т.ч. 6-ому Деревообрабатывающему заводу Ленметростроя на "адрес", для садоводческих товариществ земли согласно приложению с условием освобождения в случае отвода указанных земель для государственных и общественных надобностей без компенсации стоимости строений и насаждений.

Решением исполкома Невского районного Совета народных депутатов от 10 апреля 1980 года N 0107 перерегистрирован Устав садоводческого товарищества Лесопромышленного комбината Ленметростроя, принятый общим собранием 20 сентября 1979 года (протокол N 4).

Согласно акту от 8 октября 1993 года, составленному малым государственным предприятием "ИНВЕРЖИЛКОМ" исполкома Невского района Совета народных депутатов г. Ленинграда, по результатам технической инвентаризации земельных участков товарищества, расположенного по адресу: "адрес", фактическая площадь земельного участка товарищества определена в размере 121069, 9 кв.м.

За истцом при принятии в члены СНТ закреплен участок N 204 площадью 880 кв.м (том I л.д. 24, 43-44, 45). Согласно данным межевого плана, подготовленного 19 сентября 2016 г. ООО "РусКомПроект", фактическая площадь спорного земельного участка истца на день разрешения спора судом составляет 880 кв.м (том I л.д. 28-41).

На основании письма председателя садоводства от 9 декабря 1996 г. о продлении договора аренды земельного участка, заключенного 19 декабря 1995 г. между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и садоводством "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя", комиссия по распоряжению объектами недвижимости Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга приняла решение (протокол от 14 февраля 1997 г.), в соответствии с которым администрация Невского района Санкт-Петербурга издала распоряжение от 27 февраля 1997 г. "О продлении аренды земельного участка садоводческому товариществу "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя".

В соответствии с указанным распоряжением аренда земельного участка площадью 121 070 кв.м, соответствующей площади индивидуальных земельных участков членов садоводства "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" по инвентарным планам, составленным в октябре 1993 г, продлена на один год.

На основании данного распоряжения 31 марта 1997 г. между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и садоводством (арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью 121070 кв.м, расположенного по адресу: "адрес". Пунктом 4.3.10 договора предусмотрена передача участка арендодателю по истечении срока действия договора (27 февраля 1998 года) в состоянии и качестве не хуже первоначального. Разделом 6 данного договора предусмотрено продление договора на неопределенный срок, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не предупредит другую о его прекращении.

23 апреля 1998 г. вступил в силу Закон РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", пункт 3 статьи 28 которого предоставлял гражданам право на приватизацию в индивидуальном порядке закрепленных за ними садовых, огородных или дачных участков, в том числе предоставленных по договорам аренды или на праве срочного пользования.

В дальнейшем на основании решения комиссии по распоряжению объектами недвижимости Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (протокол от 4 июня 1998 года) территориальным управлением Невского административного района г. Санкт-Петербурга было издано распоряжение от 11 июня 1998 года "О продлении договора аренды земельного участка садоводческому товариществу "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя", в соответствии с которым аренда земельного участка площадью 121070 кв.м продлена сроком на один год.

На основании распоряжения от 11 июня 1998 г. Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и садоводством "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" 26 июня 1998 г. был заключен договор аренды названного земельного участка с установлением срока действия договора до 11 июня 1999 г, пунктом 6.1 предусмотрено продление договора на неопределенный срок, если ни одна из сторон не уведомит другую о прекращении договора.

Таким образом, данный договор с учетом приведенных выше положений был продлен сторонами на неопределенный срок, государственная регистрация прекращения договора аренды от 26 июня 1998 г. произведена лишь 10 октября 2012 г. Данные обстоятельства подтверждаются ответом заместителя председателя Комитета по землеустройству от 18 февраля 2020 г, направленным в адрес садовода Черных В.С. Основания регистрации прекращения договора аренды не указаны (л.д. 49-51, том 1).

На момент рассмотрения спора СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" является действующим, пользование ранее предоставленным земельным участком сохраняется, что сторонами не оспаривается.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждено то, что СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества, а истец Черных В.С. является его членом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у исполнительного органа имелись все предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для оформления права истца на безвозмездную передачу в собственность спорного земельного участка.

Доводы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о том, что настоящий иск направлен на обход административных процедур предоставления земельного участка в собственность бесплатно отклоняются судебной коллегией, учитывая, что истец обращался в установленном порядке с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (том I л.д. 46-47), который в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации является одним из документов, необходимых для образования земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Учитывая, что в удовлетворении заявления истца ответчиком отказано, истец лишен возможности получения спорного земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с административными процедурами, в связи с чем истом обоснованно заявлены соответствующие требования в суд.

Выводы суда о том, что материалами дела не установлено, что земельный участок первоначально был предоставлен для ведения садоводства, опровергается установленными по делу обстоятельствами, а именно, обстоятельством того, что решением исполкома Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 12.01.1976 N 27 Исполкому Невского райсовета разрешено оформление договоров на временное землепользование в отношении ранее занятой предприятиями и организациями для садоводческих товариществ земли согласно приложению с условием освобождения в случае отвода указанных земель для государственных и общественных надобностей без компенсации стоимости строений и насаждений.

Само по себе отсутствие в документах, устанавливающих территориальное планирование, указания на то, что земельный участок, на котором расположено СНТ, предназначен для ведения садоводства, не опровергает факт того, что земельный участок был предоставлен СНТ как садоводческому товариществу.

В соответствии пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 указанной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Положениями пунктов 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.

В этой связи, а также учитывая тот факт, что ответчиком, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства того, что спорный земельный участок относится к землям, изъятым или ограниченным в обороте, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отказа в иске у суда не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Черных В.С.

Согласно данным межевого плана, подготовленного 19.09.2016 ООО "РусКомПроект" (том I л.д. 27-42), фактическая площадь спорного земельного участка - 880 кв.м, участок находится в черте Санкт-Петербурга и имеет следующие координаты:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Ср.квадр.

погрешность

положения

характерной

точки (Мt), м

X

Y

1

2

3

4

н1

82542, 37

127155, 36

0, 10

н2

82556, 36

127163, 54

0, 10

н19

82579, 48

127178, 04

0, 10

н20

82580, 89

127178, 19

0, 10

н9

82589, 00

127167, 35

0, 10

н12

82537, 94

127134, 66

0, 10

н14

82529, 52

127147, 61

0, 10

н1

82542, 37

127155, 36

0, 10

Основанием для осуществления кадастрового учета земельного участка является межевой план, форма и состав сведений которого, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка установлены приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке.

Принимая во внимание, что участок находится на территории Санкт-Петербурга и предоставлен для целей садоводства, решение по настоящему делу является основанием для постановки спорного земельного участка на кадастровый учет с указанием категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства, после чего, право собственности истца на спорный участок подлежит регистрации в Управлении Росреестра по Санкт-Петербургу.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 16 ноября 2020 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Черных Вячеслава Сергеевича удовлетворить.

Признать за Черных Вячеславом Сергеевичем, 17 "... " гражданство: Российской Федерации, паспорт "... ", выдан 26 "... ", код подразделения "... ", зарегистрированным по адресу: "адрес", право собственности в порядке приватизации на земельный участок N 204 площадью 880 кв.м, расположенный на территории СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя", по адресу: Российская "адрес".

Председательствующий:

Судьи: