Решение Санкт-Петербургского городского суда от 26 января 2021 г. по делу N 7-112/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 26 января 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 08 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении

Местной администрации муниципального образования муниципального округа "Нарвский округ" (далее МА МО МО "Нарвский округ") ИНН 7805384761, юридический адрес: 198099, Санкт-Петербург, Оборонная ул, д. 18, УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции "... " М.А. N... от "дата" МА МО МО "Нарвский округ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге" и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вина МА МО МО "Нарвский округ" установлена в следующем:

"дата" выявлено совершение МА МО МО "Нарвский округ" по адресу: "адрес", административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно: элемент благоустройства - асфальтовое покрытие содержится в неисправном состоянии, выявлено разрушение верхнего асфальтового слоя, выбоины, трещины, ямы, просадки и деформации, что является нарушением требований п.п. 1.1, 2.3.2, 6.1, 10.3.3, 10.7.1 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961.

Из ответа заместителя председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга "... " С.Н. от "дата" следует, что в соответствии с Положением о комитете, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 года N 836, Комитет осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга, перечень которых утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 года N 300. Тихомировская ул. не обладает признаками автомобильной дороги, в связи с чем, отсутствует в перечне и не находится в ведении Комитета.

Таким образом, Тихомировская ул. является элементом благоустройства.

Согласно п. 3.10.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга", администрация района должна организовывать в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, содержание объектов благоустройства, размещение и содержание элементов благоустройства в границах территории района, за исключением объектов и элементов благоустройства, содержание и размещение которых отнесено к вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, полномочиям иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и обязанностям третьих лиц.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", к вопросам местного значения муниципального образования МО Нарвский округ относится содержание внутриквартальных территорий в части обеспечения ремонта покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях, и проведения санитарных рубок (в том числе удаление аварийных, больных деревьев и кустарников) на территориях, не относящихся к территориям зеленых насаждений в соответствии с законом Санкт-Петербурга.

Согласно п. 1.7 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, внутриквартальная территория - территория, расположенная за границами красных линий внутри квартала, а в случае отсутствия красных линий - ограниченная по периметру многоквартирными домами, включая газон по периметру многоквартирного дома (границами земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома), и(или) общественными зданиями, находящаяся в общем пользовании граждан, и обеспечивающие ее функционирование внутриквартальные проезды, подходы к зданиям, газоны, ограждения и другие элементы благоустройства, установленные в приложении N 2 к настоящим Правилам; внутриквартальный проезд - не являющиеся автомобильными дорогами или их частями проезды, включая тротуары, въезды и выезды, расположенные на внутриквартальной территории.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территории общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, из п. 12 ст. 1 ГрК РФ следует, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Таким образом, красные линии - это границы, отделяющие кварталы и микрорайоны, от улиц, площадей и пр. в населенных пунктах.

Квартал - элемент планировочной структуры территории (единица застройки различного функционального назначения), не расчлененный улично-дорожной сетью, в границах красных линий улично-дорожной сети, полос отвода линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, территорий общего пользования (п. 3.16а "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр).

По смыслу вышеизложенного внутриквартальные дороги (проезды) - это объект транспортной инфраструктуры, дорога, которая расположена в пределах отдельного квартала и предназначена для предоставления непосредственного проезда к внутриквартальным участкам застройки, а также для связи с местными и основными улицами (дорогами) поселения.

"адрес" расположена в пределах одного квартала с кадастровым номером "... ", она предназначена для подъезда транспортных средств к жилым домам, расположенным внутри данного квартала, напротив ограждения Сада " "... "", а также для связи данного квартала с "адрес" и "адрес" данной улице не осуществляется движение общественного транспорта, она не отделена от жилого квартала и "Сада 9 января" красными линиями, при этом она находится на территории квартала, который отделен красными линиями от "адрес", от "адрес" и от "адрес" Тот факт, что указанный квартал не отделен красными линиями от "адрес" и "адрес", не является основанием для непризнания "адрес" внутриквартальным проездом (дорогой).

Таким образом, МА МО МО "Нарвский округ" является уполномоченным лицом на содержание элемента благоустройства - "адрес" N...

Из п. 1.1 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее Правила), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно п. 2.3.2 Приложения N 5 к вышеуказанным Правилам, мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают, в том числе, ремонт элементов благоустройства, который должен осуществляться своевременно (п. 6.1 Приложения N 5 к Правилам).

Согласно п.п. 10.3, 10.3.3 Приложения N 5 к Правилам, мероприятия по содержанию внутриквартальной территории, включая въезды и выезды, включают ремонт элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальной территории.

Согласно п.п. 10.7, 10.7.1, 10.7.1.1 Приложения N 5 к Правилам, требования к ремонту элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальных территориях, включают ремонт покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях, в том числе ремонт покрытий на внутриквартальных проездах, включая въезды и выезды, пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием: устранение деформаций и повреждений покрытий внутриквартальных проездов (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов), заливку трещин на асфальтобетонных покрытиях, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий. Осуществление работ по ремонту должно осуществляться в текущем агротехническом периоде. В случае, если размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см, они должны быть устранены в течение 10 суток после обнаружения.

Судом установлено, что МА МО МО "Нарвский округ" не осуществляла мероприятия по содержанию асфальтового покрытия "адрес", нарушив тем самым требования к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, следствием бездействия юридического лица явилось разрушение верхнего слоя асфальтового покрытия "адрес" ("адрес"), наличие выбоин, трещин, ям, просадок в нем.

Таким образом, в действиях МА МО МО "Нарвский округ" усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Глава МА МО МО "Нарвский округ" Мацко Е.Б. обратилась в Кировский районный суд с жалобой на постановление.

Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 08 декабря 2020 года постановление заместителя начальника ГАТИ "... " М.А. N... от "дата" оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Глава МА МО МО "Нарвский округ" Мацко Е.Б. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене состоявшихся по делу решений, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что считает вынесенное судом первой инстанции решение незаконным, необоснованным, вынесенным без учета всех обстоятельств дела. Не установлена принадлежность территории, на которой было совершено правонарушение, судом не решен вопрос о правовом статусе спорного объекта правонарушения. В ходе рассмотрения дела не были установлены фактические обстоятельства по делу, в основу виновности положены доказательства, которые не подтверждают вину МА МО МО "Нарвский округ" в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены нормы материального и процессуального права.

Законный представитель МА МО МО "Нарвский округ" Мацко Е.Б. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, согласно представленным материалам дела, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Защитник Лебедевич Д.И. в Санкт-Петербургский городской суд явился, доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы главы МА МО МО "Нарвский округ" Мацко Е.Б, судья Кировского районного суда, не связанный доводами жалобы, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ проверил законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, изучил доводы жалобы, исследовал доказательства по делу, в результате чего пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении в отношении МА МО МО "Нарвский округ".

Ст. 20 Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" предусматривает административную ответственность за неосуществление предусмотренных правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению объекта благоустройства или элемента благоустройства и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий.

Положение п.11 указанной статьи предусматривает ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи. Предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Вина МА МО МО "Нарвский округ" в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Действия МА МО МО "Нарвский округ" правильно квалифицированы по п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении и рассмотрении жалобы судом нарушений требований КоАП РФ допущено не было.

Доводы жалобы повторяют позицию, изложенную при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суде первой инстанции, выражают несогласие с оценкой обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, и не могут быть приняты во внимание как основания к отмене постановленного по делу решения, поскольку им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, решения судьи, по делу не имеется.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 08 декабря 2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении МА МО МО "Нарвский округ" оставить без изменения, жалобу главы МА МО МО "Нарвский округ" Мацко Е.Б. - без удовлетворения.

Судья Куприк С.В.