Решение Санкт-Петербургского городского суда от 04 февраля 2021 г. по делу N 7-193/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 04 февраля 2021 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 05 октября 2020 года в отношении

Акционерное общества "Тандер", юридический адрес 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185; фактический адрес Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Борисова, д. 4, лит. А; ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549; КПП: 231001001, УСТАНОВИЛ:

Постановлением N... от "дата" АО "Тандер" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 200 000 рублей.

Вина АО "Тандер" установлена в следующем.

"дата" на основании распоряжения начальника Управления по Курортному району Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу "... " М.А. от "дата" N... завершена внеплановая выездная проверка объекта защиты, расположенного по адресу: "адрес", правообладателем которого является Акционерное общество "ТАНДЕР".

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" юридическое лицо - Акционерное общество "ТАНДЕР" - обязано соблюдать требования пожарной безопасности.

Вместе с тем, учитывая отсутствие (в ходе проведения проверки в целях исполнения п. 13 распоряжения начальника Управления по Курортному району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу "... " М.А. о "дата" N... отчет о расчете пожарного риска не предоставлялся) на указанном объекте защиты расчета пожарного риска (согласно п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 04.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") - пожарная безопасность на данном объекте защиты обеспечивается при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184- ФЗ "О техническом регулировании" и нормативных документов по пожарной безопасности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69- ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил (СП), содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В ходе проведения проверки установлено, что юридическое лицо - Акционерное общество "ТАНДЕР", допустило нарушения требований пожарной безопасности - Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации N390 от 25.04.2012 года), Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в редакции Федерального закона от 10.07.2012 года N 117-ФЗ, Свода правил СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы". Свода правил СП 2.13130.2012 "Обеспечение огнестойкости объектов защиты". Свода правил СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование". Стандарт организации АО "Тандер" "Магазины формата ММ/МК розничной торговой сети "Магнит" торговой площадью не более 800 м2. Требования пожарной безопасности". Приказ МЧС России от 16.03.2020 N 171 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности", а именно:

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

Действия АО "Тандер" квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Защитник АО "Тандер" Леонова А.В. обратилась с жалобой в Сестрорецкий районный суд Сантк-Петербурга.

Решением судьи Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 05 октября 2020 года постановление заместителя главного государственного инспектора Курортного района Санкт-Петербурга по пожарному надзору от "дата" в отношении АО "Тандер" - отменено, дело прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств.

Должностное лицо, заместитель начальника управления начальник ОНДПР Курортного района управления по Курортному району главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу "... " А.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи, указывая, что предметом проверки являлось соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты, используемом организацией в процессе осуществления своей деятельности. Задачами проверки являлось выявление, пресечение и предупреждение возможных нарушений требований пожарной безопасности и осуществление систематического наблюдения за исполнением требований пожарной безопасности. Судьей районного суда неправильно оценены доказательства, имеющиеся в материалах дела.

В ходе судебного заседания, должностное лицо, будучи допрошенным в качестве свидетеля, старший инспектор по пожарному надзору Курортного района Санкт-Петербурга "... " К.С. подтвердил обстоятельства установленные постановлением по делу об административном правонарушении, изложенное в жалобе, поддержал.

Законный представитель АО "Тандер" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Защитник АО "Тандер" Руденко Д.А. в Санкт-Петербургский городской суд явился, полагая, что решение районного суда является законным и обоснованным, оснований для отмены принятого решения не имеется. В судебном заседании защитник также предоставил отзыв на жалобу, в которой указал, что проверка была проведена на основании не существующего распоряжения, которое Общество не получало. Также Общество не получало копии протокола и уведомлений о его составлении. Результаты проверок, проведены с грубым нарушением Федерального закона N294 от 26.12.2008 года, поэтому не могут являться доказательствами.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Так, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении АО "Тандер" сделан судом на том основании того, что проверка в отношении общества проведена на основании не существующего распоряжения от "дата", без соблюдения формы, оговоренной в не указанном в оспариваемом постановлении распоряжении начальника Управления по Курортному району о проведении внеплановой выездной проверки от "дата" N... ; с нарушением требований о том, что предметом проверки может являться только исполнение конкретного предписания в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки являлось истечение срока его исполнения. В нарушение правовых норм Федерального закона N 294-ФЗ административный орган вышел за пределы предмета проверки.

В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом судьей районного суда не были исследованы материалы дела об административном правонарушении в отношении АО "Тандер", как и не проверены основания для проведения проверки. Должностные лица, проводившие проверку в отношении АО "Тандер" в качестве свидетелей опрошены не были.

Как следует из материалов дела, в основу принятого судьей решения были положены не заверенные надлежащим образом копии Акта N... от "дата", предписания N... от "дата". Разрешая данное дело, судьей не были истребованы материалы проверки, в том числе и распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от "дата" N.., не изучены подлинники всех административных материалов, либо их надлежащим образом заверенные копии, которые подлежали судебной проверке при рассмотрении жалобы АО "Тандер".

Таким образом, в ходе производства по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного решения и направление дела на новое рассмотрение.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Решение судьи Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 05 октября 2020 года в отношении Акционерного Общества "Тандер" отменить.

Жалобу АО "Тандер" на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ N... от "дата" возвратить в Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Куприк С.В.