Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 29 апреля 2021 г. по делу N 33-4047/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Александровой Л.А, судей Недоступ Т.В, Коваленко В.В.

при секретаре Павловой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 29 апреля 2021 г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Шабанова С.С.- Кассихиной О.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 14 января 2021 года по иску Шабанова Сергея Сергеевича к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, ГУ МВД России по Новосибирской области, Мэрии г. Новосибирска о признании права собственности, Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Александровой Л.А, пояснения представителя истца Кассихиной О.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шабанов С.С. обратился в суд с иском к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, ГУ МВД России по Новосибирской области. Мэрии г. Новосибирска о признании права собственности.

В обосновании требований ссылается на то, что по ходатайству УВД истцу была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: г "данные изъяты"

Из сохранившейся переписки истца между начальником Железнодорожного УВД и главой Администрации Железнодорожного района г. Новосибирска, в том числе, следует, что по устному предложению членов комиссии квартира передана на распределение в РОВД для участковых милиционеров. В связи с отсутствием участковых милиционеров, нуждающихся в предоставлении жилой площади, начальник Железнодорожного УВД ходатайствовал перед администрацией о предоставлении Шабанову С.С. квартиры и его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ответу главы Администрации Железнодорожного района г. Новосибирска от 22.12.2005 г, поскольку в Железнодорожном УВД отсутствовал работник, ответственный за оформление документов по жилищным вопросам, необходимо назначить ответственного работника и оформить документы на Шабанова С.С.

Также начальник Железнодорожного РУВД обращался к Главе администрации о рассмотрении вопроса о выделении квартиры сотруднику уголовного розыска, имелся протокол ЖБК УВД Железнодорожного района.

Согласно выписке из приказа от 31.03.2006 г. утвержден список на заселение служебной жилой площади семье Шабанова С.С, при этом, постановления об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду, не имеется.

При обращении истца о регистрации по месту пребывания и месту жительства, администрацией Железнодорожного района г. Новосибирска дано согласие на регистрацию истца по месту жительства в муниципальном жилищном фонде по адресу: г "данные изъяты"

Так как жилое помещение предоставлялось администрацией по заявлению Железнодорожного РУВД, истец обратился к работодателю ГУ МВД России по Новосибирской области о предоставлении необходимых документов для оформления жилого помещения в собственность. Из полученного ответа следует, что ГУ МВД России по Новосибирской области данное жилое помещение в оперативное управление не принимало, рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления для передачи жилого помещения в собственность путем приватизации.

Управлением по жилищным вопросам отказано в оказании муниципальной услуги по заключению договора бесплатной передачи в собственность граждан жилого помещения, из-за отсутствия документа, подтверждающего право на пользование жилым помещением.

Истец считает, что при правовом анализе правомерности заключения договора социального найма служебного жилого помещения со стороны Администрации Железнодорожного района имеется ряд нарушений, которые приводят к ничтожности договора.

Распоряжением от 10.08.1999г. N 839-р жилой дом по адресу: г. "данные изъяты", передан в муниципальную собственность г. Новосибирска от "Западно - Сибирской дороги". Постановлением Мэрии г. Новосибирска от 27.04.1999 N 406 жилой дом был принят в муниципальную собственность. С момента принятия в муниципальную собственность жилого помещения, последнее использовалось в качестве служебного без отнесения его к таковому в соответствии с требованием законодательства.

После смерти Бекишева А.П. в 2001г, ключи от квартиры сестры передали участковому инспектору Алтынову А.А, разрешили ему проживать в данной квартире. Далее, в 2006 г. в квартиру вселился истец на основании договора найма служебного жилого помещения.

Факт проживания истца в спорном жилом помещении подтверждается выпиской из домовой книги.

На основании изложенного, истец просил признать за ним в порядке приватизации право собственности на квартиру N 61 площадью 30, 8 кв. м по проспекту Димитрова, 11 в г. Новосибирске.

Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 14 января 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен представитель истца Шабанова С.С.- Кассихина О.А, просит отменить решение суда, вынести новое.

Апеллянт выражает несогласие с доводом мэрии г. Новосибирска о том, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, не исключалось из него.

Напротив, указывает, что спорная квартира в 2001 году была передана в распоряжение Железнодорожного района РОВД, на момент передачи имела статус жилищного фонда социального значения.

Отмечает, что судом не была дана оценка тому, что истец не относился к категории граждан, которым предоставлялось служебное жилое помещение.

Считает, что администрация Железнодорожного района на момент заключения договора служебного найма грубо нарушила законодательство, тем самым лишив истца права на приватизацию жилого помещения.

Со ссылкой на нормы права указывает, что изменение законодательства и неоднократные реорганизации государственных органов привели к утрате оригиналов документов, свидетельствующих о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилой площади.

Указывает на неправильное применением судом норм материального права, полагает, что суду необходимо было применить к спорным правоотношениями положения ст.ст.28, 29, 30, 36 ЖК РСФСР, ст. 30 Закона РФ "О милиции".

Считает, что у истца фактически сложилось право пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

В соответствии со ст. ст. 3, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством и другими федеральными законами.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения), в частности, относятся служебные жилые помещения. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Как предусмотрено ч. 3 ст. 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, согласно п. 12 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такового помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений ч. 2 ст. 92 ЖК РФ на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Шабанова С.С, при этом, суд исходил из того, что истец на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоял, к указанной категории граждан не относился, спорная квартира была предоставлена на основании договора найма служебного жилого помещения в связи с прохождением истцом службы в УВД Железнодорожного района г. Новосибирска, на время прохождения службы.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами.

Доводы жалобы, оспаривающие указанный вывод суда, являются несостоятельными в силу следующего.

Как следует из материалов дела, распоряжением комитета по Управлению государственным имуществом Администрации Новосибирской области N 839-р от 10.08.1999 г. жилой дом N 11 по проспекту Димитрова в г. Новосибирске передан в муниципальную собственность г. Новосибирска от государственного предприятия "Западно-Сибирская железная дорога".

Постановлением Мэрии г. Новосибирска N 406 от 27.04.1999 г. указанный жилой дом принят в муниципальную собственность.

Как следует из копии приказа УВД Железнодорожного района г. Новосибирска N 154 от 19.07.2004 г, в УВД создана жилищно-бытовая комиссия, в ее состав включен начальник ОУР старший лейтенант милиции Шабанов С.С.

Согласно копии выписки из приказа N 137-ОД от 25.02.2005 г. Администрацией Железнодорожного района г. Новосибирска отказано в закреплении квартиры N 61 по "данные изъяты" По устному предложению членов комиссии указанная квартира передана на распределение в РОВД для участковых милиционеров.

В материалы дела представлена копия протокола N1 заседания ЖБК УВД Железнодорожного района от 27.01.2006 г, согласно которой комиссия решилавыделить Шабанову С.С. названную квартиру.

Начальник Железнодорожного РУВД обращался к Главе администрации Железнодорожного района г. Новосибирска о рассмотрении вопроса о выделении квартиры сотруднику уголовного розыска Шабанову С.С.

Ответом Главы администрации Железнодорожного района от 22.12.2005 г. N 1887/01-27 рекомендовано назначить ответственного работника за оформление документов по жилищным вопросам и в соответствии с жилищным законодательством оформить документы на Шабанова С.С. до 26.12.2005 г.

Приказом Администрации Железнодорожного района N 158-ОД от 31.03.2006 г. утвержден список Управления внутренних дел Железнодорожного района на заселение служебной жилой площади семье Шабанова С.С. по адресу: "данные изъяты" предписано отделу по жилищным вопросам и социальной поддержке населения с Шабановым С.С. в течение 10 дней заключить договор социального найма служебного жилого помещения.

03.04.2006 г. между Муниципальным образованием - г. Новосибирск в лице главы администрации Железнодорожного района г. Новосибирска и Шабановым С.С. заключен договор N 1 найма служебного жилого помещения квартиры N 61 по пр. Димитрова, 11 в г. Новосибирске, по условиям которого жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы (п. 2), договор заключен на время прохождения службы (п. 5).

Как следует из доводов стороны истца, истец в 2006 г. вселился в спорную квартиру, проживает в ней до настоящего времени. С 19.07.2010 г. истец состоит по указанному адресу на регистрационном учете, на что 25.06.2010 г. дано согласие администрацией Железнодорожного района г. Новосибирска.

Согласно справке МКУ г. Новосибирска "ГЖА" N 56043 от 31.07.2020 г, Шабанов С.С. не использовал право на приватизацию жилья на территории населенного пункта г. Новосибирска Новосибирской области.

Собственником квартиры N 61 по "данные изъяты" является город Новосибирск, право собственности зарегистрировано 13.07.2015 г. Каких-либо ограничений в отношении названной квартиры не зарегистрировано.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Доказательств того, что Шабанов С.С. на период предоставления спорной квартиры относился к лицам, указанной категории, либо состоял в установленном законом порядке на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в материалы дела не представлены. В списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий УВД по Железнодорожному району, имеющихся в жилищно-бытовой комиссии Управления, Шабанов С.С. не значится. В списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий Управления, в журнале учета сотрудников, обратившихся для постановки на учет в ЖБК УВД г. Новосибирска, Шабанов С.С. не состоит.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания утверждать о том, что в 2006 году при заключении договора найма специализированного жилого помещения фактически состоялось предоставление жилого помещения по договору социального найма, орган местного самоуправления указанную квартиру на условиях договора социального найма истцу не передавал.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что незаверенная копия протокола N 5 заседания ЖБК УВД Железнодорожного района, с участием самого Шабанова С.С, от 20.08, 2004г, содержащая сведения об утверждении Шабанова С.С. в качестве сотрудника, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на которую ссылается сторона истца, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Так, оригинал либо заверенная копия данного документа не представлены, содержание данной копии не согласуется с предоставленной информацией по данному вопросу ГУ МВД России по Новосибирской области, Управления МВД России по г. Новосибирску.

Более того, само по себе решение ЖБК УВД Железнодорожного района, в том числе, по состоянию на 20.08.2004г, не могло являться основанием для предоставления спорной квартиры муниципального жилищного фонда истцу на условиях договора социального найма.

Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Положениями статьи 4 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как разъяснено в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно приказу Администрации Железнодорожного района N 158-ОД от 31.03.2006 г. спорная квартира предоставлена истцу в качестве служебной жилой площади.

03.04.2006 г. истцом с администрацией Железнодорожного района г. Новосибирска заключен договор найма служебного жилого помещения квартиры N 61 по пр. Димитрова, 11 в г. Новосибирске, по условиям которого жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы, договор заключен на время прохождения службы.

Поскольку спорное жилое помещение имеет статус служебного жилья, в связи с чем, в силу прямого указания ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда", оно не подлежит приватизации.

Ввиду того, что квартира N "данные изъяты", относилась к специализированному жилищному фонду Новосибирской области, решений об исключении спорной квартиры из муниципального специализированного жилищного фонда мэрией не принималось, спорное жилое помещение было предоставлено Шабанову С.С. по договору найма специализированного жилого помещения, а не на условиях социального найма, оснований для признания за Шабановым С.С. права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, у суда первой инстанции обоснованно не имелось.

Доводы заявителя фактически повторяют правовую позицию истца, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 14 января 2021 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Шабанова С.С.- Кассихиной О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи