Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2021 г. по делу N 8а-4635/2021[88а-6189/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Кулешовой Е.А, судей: Зеленского А.М, Терентьевой Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы ФКУ ИК-11 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю и Управления ФСИН России по Хабаровскому краю на решение Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 18 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 ноября 2020 года по административному делу N 2а-159/2020 по административному исковому заявлению Беляев А.А. к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 У ФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным действий (бездействия) в части не обеспечения трехразовым горячим питанием или индивидуальным рационом питания при убытии и прибытии из одного исправительного учреждения в другое, признании ненадлежащими условий содержания, взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беляев А.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-11 и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным действий (бездействия) по не обеспечению трехразовым горячим питанием или индивидуальным рационом питания при убытии и прибытии из одного исправительного учреждения в другое, признании ненадлежащими условий содержания и взыскании денежной компенсации. В обоснование иска указал, что 26.02.2020 был этапирован из ФКУ ИК-6 в ФКУ ИК-11, куда он прибыл примерно в 19 часов. Считает, что в нарушение пункта 29 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденного приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 и положений части 3 статьи 99 УИК РФ был незаконно лишен ужина, что является нарушением права на трехразовое ежедневное горячее питание. При убытии из ФКУ ИК-6 его не обеспечили сухим пайком. Истец просит признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 в части не обеспечения сухим пайком при убытии 26.02.2020 в ФКУ ИК-11; действия (бездействие) ФКУ ИК-11 в части не обеспечения ужином при прибытии 26.02.2020 из ФКУ ИК-6; взыскать денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях по 10000 рублей с каждого из указанных ответчиков.

Определениями суда с учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России.

Решением Троицко-Печорского районного суда от 18 августа 2020 года административный иск удовлетворен частично. Признаны незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю в части не обеспечения Беляева А.А. горячим ужином при прибытии из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 26 февраля 2020 года; с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу Беляева А.А. взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 8000 рублей; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 ноября 2020 года указанное решение суда оставлено без изменения.

На вступившие в законную силу судебные постановления административные ответчики подали кассационные жалобы, в которых ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалоб приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

В силу положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Согласно частям 3, 4 и 5 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно - гигиенические условия. При перемещении осужденных они обеспечиваются питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.

В силу части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы" приказом Минюста России от 17.09.2018 N 189 установлены рационы питания для осужденных в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (далее - рационы питания) (приложение N 6).

В примечании к Приложению N 6 приказа Минюста России от 17.09.2018 N 189 предусмотрено, что по данным рационам обеспечиваются осужденные, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным. При нахождении в пути следования свыше 6 часов время округляется до полных суток. При этом непрерывное питание по настоящим рационам не должно превышать трех суток.

На основании пункта 29 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня исправительного учреждения. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно пунктам 41 и 42 приведенного Порядка режим питания осужденных определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время. В учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения уголовно-исполнительной системы в распорядке дня.

Пунктом 91 указанного Порядка установлено, что пища для осужденных, которые не могут прибыть в столовую, оставляется к установленному времени. Заявки на оставление пищи подаются в столовую дежурным помощником начальника учреждения с указанием времени явки осужденных для ее приема.

В соответствии с пунктом 130 указанного Порядка при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более 6 (шести) часов, осужденные обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам.

Согласно распорядку дня осужденных к пожизненному лишению свободы, утвержденному приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 16.01.2019 N 33 прием пищи осуществляется: завтрак - с 06 часов 30 минут до 07 часов 45 минут, обед - с 12 часов до 14 часов, ужин - с 17 часов до 18 часов 30 минут.

Распорядком дня в обособленном блоке камер ФКУ ИК-11, утвержденным приказом начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю от 11.09.2019, прием пищи осуществляется: завтрак - с 07 часов до 07 часов 40 минут, обед - с 12 часов до 13 часов, ужин - с 18 часов до 19 часов.

Из материалов дела следует, что 04.02.2020 на основании распоряжения УФСИН России по Хабаровскому краю осужденного Беляева А.А. разрешено направить из ФКУ ИК-6 на лечение и обследование в филиал "Краевая больница" ФКУЗ МСЧ-27 УФСИН России, расположенный на территории ФКУ ИК-11.

Сообщением о назначении особых караулов от 14.02.2020 начальникам ФКУ ИК-6, ИК-11 из УФСИН России по Хабаровскому краю на 26.02.2020 был назначен особый караул для приема и конвоирования осужденных, включая Беляева А.А, из ФКУ ИК-6 до железнодорожной станции "Эльбан" в спецавтомобиле и передаче особому караулу в спецвагоне железнодорожного транспорта по маршруту N 146 "Хабаровск-Советская Гавань".

Журнал учета пропуска входящего (выходящего) на территорию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю транспорта содержит запись о выезде 26.02.2020 в 15:05 часов спецавтомобиля для конвоирования на указанную железнодорожную станцию.

Справкой ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю подтверждено прибытие осужденного Беляева А.А. в ФКУ ИК-11 на обследование в 19 часов 40 минут 26.02.2020 согласно наряду УФСИН России по Хабаровскому краю от 04.02.2020, и помещение осужденного Беляева А.А. в палату N 1 обособленного блока ФКУ ИК-11 в 20 часов 30 минут после досмотра и обыска.

Необеспечение горячим ужином 26.02.2020 в ФКУ ИК-11 стало предметом обращения осужденного Беляева А.А. 09.03.2020 и 15.05.2020 с жалобой в Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Хабаровского края.

По итогам проверки Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Хабаровского края в адрес начальников ФКУ ИК-6 и ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю 19.06.2020 внесены представления об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу начальника ФКУ ИК-11 на названное предписание причиной невозможности обеспечения горячим питанием указаны пробелы в законодательстве. ФКУ ИК-11 подтвердил нарушение прав осужденного Беляева А.А. на гарантированное трехразовое ежедневное горячее питание в указанном исправительном учреждении. В целях исключения таких нарушений разработан алгоритм взаимодействия между учреждениями в части информирования об убытии осужденных для организации бесперебойного горячего питания.

Исследованные доказательства позволили суду сделать вывод о том, что осужденный Беляев А.А. по прибытию этапом 26.02.2020 в ФКУ ИК-11 был лишен ужина, который по распорядку дня в ФКУ ИК-11 установлен с 18 часов до 19 часов. Осужденный Беляев А.А. прибыл в учреждение в 19 часов 40 минут, в камеру был размещен в 20 часов 30 минут. Несмотря на позднее прибытие, в соответствии с пунктом 91 Порядка организации питания осужденных, утв. приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 пища для осужденного Беляева А.А. на ужин должна была быть оставлена в столовой, чего сделано не было. Соответственно ФКУ ИК-11 превышен интервал между приемами пищи осужденного более 7 часов (в ФКУ ИК-6 прием пищи Беляевым А.А. был не позднее 14 часов 26.02.2020 в обед, а в ФКУ ИК-11 следующий прием пищи был не ранее 07 часов 27.02.2020 на завтрак), что является нарушением пунктов 41 и 42 Порядка организации питания осужденных, утв. приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696.

В силу приведенных обстоятельств административный истец, пребывая без пищи, испытал чувство голода, вследствие чего по вине должностных лиц ФКУ ИК-11 УФСИН по Хабаровскому краю нарушены его права, гарантированные приведенными выше положениями Конституции Российской Федерации, статьями 76 и 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, положениями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 и Порядка организации питания осужденных, утв. приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696.

Удовлетворяя частично административные исковые требования к ФКУ ПК-11 У ФСИН России по Хабаровскому краю, суд, проанализировав указанные выше нормативные положения и фактические обстоятельства дела, сделал правильный вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ПК-11 в части не обеспечения осужденного горячим ужином, оснований не согласиться с которым не имеется. Совокупность оснований, предусмотренных статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц и органа государственной власти, установлена. При этом, учитывая характер и продолжительность допущенных ФКУ ПК-11 У ФСИН России по Хабаровскому краю нарушений и его последствия, обстоятельства дела, размер компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении в сумме 8000 рублей, судебная коллегия находит обоснованным, разумным и достаточным для восстановления нарушенных прав истца.

Отказывая в удовлетворении административного иска в части, на основании приведенных выше доказательств и материалов дела, судом также сделан правильный вывод о том, что ФКУ ИК-6 У ФСИН России по Хабаровскому краю при этапировании Беляева А.А. не допущено нарушений Приложения N 6 приказа Минюста России от 17.09.2018 N 189, поскольку время в пути при этапировании из ФКУ ИК-6 в ФКУ ИК-11 26 февраля 2020 года составляло 4 часа 35 минут, тогда как осужденные обеспечиваются индивидуальным рационом питания на пути следования сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным. Соответственно нарушения прав административного истца действиями (бездействиями) ФКУ ИК-6 в части не обеспечения его сухим пайком (рационом индивидуального питания) не имеется.

Доводы ФКУ ИК-11 и Управления ФСИН по Хабаровскому краю о невозможности постановки осужденного Беляева А.А. на котловое довольствие 26.02.2020, в связи с его поздним поступлением в исправительное учреждение, окончанием рабочего дня для сотрудников колонии и выдачей продуктов в столовую только на следующий день на основании списков содержащихся в учреждении осужденных, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку нарушение прав осужденного было допущено вследствие ненадлежащей организации взаимодействия между исправительными учреждениями. О прибытии истца в ФКУ ИК-11 из ФКУ ИК-6 было известно заблаговременно, в связи с чем, у ответчика ФКУ ИК-11 имелась реальная возможность выписать на Беляева А.А. продукты и поставить его на котловое обеспечение 26.02.2020, а с учетом фактического поступления и времени помещения в камеру - обеспечить его ужином в соответствии с пунктом 91 Порядка организации питания осужденных, утв. Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696, даже за пределами времени, определенного распорядком дня для ужина осужденных.

Разрешая заявленные требования, суд дал надлежащую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу. Неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных актов, по настоящему административному делу не допущено. Суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Доводы кассационных жалоб, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом при вынесении обжалуемых актов, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ранее судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Приведенные в кассационных жалобах доводы получили оценку в постановлениях судов первой и апелляционной инстанций. Предусмотренных законом оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 18 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 ноября 2020 года по административному исковому заявлению Беляев А.А. к ФКУ ИК-11 У ФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 У ФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным действий (бездействия) в части не обеспечения трехразовым горячим питанием или индивидуальным рационом питания при убытии и прибытии из одного исправительного учреждения в другое, признании ненадлежащими условий содержания, взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания, оставить без изменения, кассационные жалобы ФКУ ИК-11 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю и Управления ФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Решение Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 18 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 ноября 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное определение изготовлено 11 мая 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: