Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2021 г. по делу N 8а-5249/2021[88а-6529/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Кулешовой Н.А, судей: Зеленского А.М, Терентьевой Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу кредитного потребительского кооператива "Фортуна Финанс" на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 16 января 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 августа 2020 года по административному делу N 2а-731/2020 по административному исковому заявлению Северо-Западного управления Центрального банка Российской Федерации к председателю правления кредитного потребительского кооператива "Фортуна Финанс" Легостаева И.И, кредитному потребительскому кооперативу "Фортуна Финанс" о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, объяснения представителя кредитного потребительского кооператива "Фортуна Финанс" - Харитонова В.С, поддержавшего доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Северо-Западного управления Центрального банка Российской Федерации - Шевченко Е.В, возражавшей против доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Северо-Западное управление Центрального банка Российской Федерации обратилось в Красногвардейский районный суд Санкт- Петербурга с административным иском к председателю правления кредитного потребительского кооператива "Фортуна Финанс" Легостаева И.И, кредитному потребительскому кооперативу "Фортуна Финанс" (далее - КПК "Фортуна Финанс") о ликвидации. Истец просил суд возложить на председателя правления КПК "Фортуна Финанс" Легостаеву И.И. обязанность осуществить процедуру ликвидации КПК "Фортуна Финанс" в шестимесячный срок.

В обоснование требований истец ссылался на то обстоятельство, что кредитный потребительский кооператив "Фортуна Финанс" зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц в 2016 году, однако, в нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" не является членом ни одной из существующих в настоящий момент саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы. Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц у КПК "Фортуна Финанс" отсутствуют учредители, что нарушает требования части 2 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", предусматривающей возможность создания кредитного кооператива не менее чем пятнадцатью физическими лицами или пятью юридическими лицами. Указанные обстоятельства, по мнению истца, являются основанием для прекращении деятельности организации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 16 января 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск удовлетворен.

На вступившие в законную силу судебные постановления административный ответчик подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Из материалов дела следует, что кредитный потребительский кооператив "Фортуна Финанс" зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 14 декабря 2016 года, ОГРН N.

В Едином государственном реестре юридических лиц, сведения об учредителях КПК "Фортуна Финанс" отсутствуют; лицом, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности, указан председатель правления Легостаева И.И, что подтверждается соответствующей выпиской (л.д. 82-88).

Письмом Северо-Западного управления Центрального банка Российской Федерации от 20 июня 2019 года в адрес КПК "Фортуна Финанс" сообщено о необходимости предоставления в срок до 26 июня 2019 года документов, подтверждающих вступление кооператива в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" (л.д. 10-11).

27 июня 2019 года в Северо-Западное управление Центрального банка Российской Федерации поступил ответ председателя правления КПК "Фортуна Финанс" Легостаевой И.И, в котором указывалось, что кооператив направил заявление в Союз СРО "Национальное объединение кредитных кооперативов" в целях рассмотрения вопроса о вступлении кооператива в названную саморегулируемую организацию, однако, ответ от саморегулируемой организации на данное заявление не получен (л.д. 13).

Северо-Западным управлением Центрального банка Российской Федерации директору Союза Саморегулируемая организация "Национальное объединения кредитных кооперативов", Союзу Саморегулируемая организация "Губернское Кредитное Содружество", Ассоциации "Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов "Кооперативные Финансы", Союзу Саморегулируемая организация "Национальное объединение кредитных кооперативов", Ассоциации "Саморегулируемая организация кредитных кооперативов "Содействие", Ассоциации "Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов "Центральное Кредитное Объединение" направлены запросы о

предоставлении сведений о том, является ли КПК "Фортуна Финанс" членом указанных саморегулируемых организаций (л.д. 14-15, 18-20, 28-30, 33-35, 40-42, 51-53).

Согласно ответам названных саморегулируемых организаций, КПК "Фортуна Финанс" не является и никогда ранее не являлся их членом (л.д. 17, 22, 32, 37-38, 44).

Удовлетворяя административный иск Северо-Западного управления Центрального банка Российской Федерации, суд пришёл к выводу о том, что КПК "Фортуна Финанс" допущены неоднократные нарушения требований законодательства, в связи с чем, имеются основания для ликвидации кооператива.

Выводы суда следует признать правильными.

Согласно пункту 9.1 статьи 4 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)" Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5, пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Закон о кредитной кооперации) регулирование отношений в сфере кредитной корпорации осуществляется Банком России. Банк России в рамках осуществления полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности обращается в суд с требованиями о ликвидации кредитного потребительского кооператива в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О кредитной кооперации".

В силу пункта 14.1.7 Положения о территориальных учреждениях Банка России от 11 апреля 2016 года N 538-П, утвержденного протоколом Совета директоров Банка России N 9 от 04 апреля 2016 года, территориальное учреждение представляет интересы Банка России во всех судебных, административных и иных органах в рамках установленных полномочий.

Северо-Западное главное управление Центрального банка Российской Федерации является территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации, уполномоченным представлять интересы Банка России.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 35 Закона о кредитной кооперации, кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, в течение девяноста дней, следующих за днем прекращения своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы).

В силу части 5 статьи 35 Закона о кредитной кооперации до вступления в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" членство финансовой организации в саморегулируемой организации, вид которой соответствует виду деятельности, осуществляемому такой финансовой организацией, является обязательным в случае наличия саморегулируемой организации соответствующего вида.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 9 части 3 статьи 5 Закона о кредитной кооперации в случае нарушения установленного статьей 8 Федерального закона "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" требования об обязательном членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива.

21 марта 2019 года прекращено членство КПК "Фортуна Финанс" в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка Межрегионального союза кредитных кооперативов, в связи с чем, у кооператива возникла обязанность в течение девяноста дней со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию.

Перед обращением в суд с иском, Северо-Западное главное управление Центрального Банка России направило запросы во все существующие на тот момент саморегулируемые организации кредитных потребительских кооперативов, данные о которых содержались в государственном реестре саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, с просьбой предоставить информацию о членстве в указанных организациях КПК "Фортуна Финанс".

Согласно предоставленной информации, КПК "Фортуна Финанс" не является членом ни одной из существующих саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов Российской Федерации.

Сведения, подтверждающие членство КПК "Фортуна Финанс" в одной из саморегулируемых организаций, административный ответчиком в суд до настоящего времени не представлены.

Поскольку в срок, превышающий 90 дней со дня прекращения членства (исключения) из числа членов Саморегулируемой организации в сфере финансового рынка Межрегионального союза кредитных кооперативов (с 21 марта 2019 года), КПК "Фортуна Финанс" не вступил ни в одну из саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, постольку суд обоснованно пришел к вывод о том, что указанное обстоятельство является нарушением кредитным кооперативом положений пункта 2 части 1 статьи 35 Закона о кредитной кооперации и основанием для ликвидации организации.

В силу части 2 статьи 7 Закона о кредитной кооперации кредитный кооператив может быть создан не менее чем 15 физическими лицами или 5 юридическими лицами. Кредитный кооператив, членами которого являются физические и юридические лица, может быть создан не менее чем 7 указанными лицами.

Частью 3 статьи 10 Закона о кредитной кооперации установлено, что в случае, если в течение шести месяцев количество членов кредитного кооператива (пайщиков) меньше минимального количества, установленного частью 2 статьи 7 указанного Закона, кредитный кооператив должен принять решение о ликвидации и ликвидироваться в предусмотренном Законом о кредитной кооперации порядке. В случае невыполнения данного требования кредитным кооперативом его ликвидация осуществляется по решению суда.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 30 сентября 2019 года подтверждается, что сведения об учредителях (участниках) КПК "Фортуна Финанс" отсутствуют, не представлены такие сведения и в суд.

Неисполнение КПК "Фортуна Финанс" обязанности по наличию в своем составе минимального количества членов (пайщиков) установленного Законом о кредитной кооперации является грубым нарушением положений части 2 статьи 7, части 3 статьи 10 Закона о кредитной кооперации и служит основанием для удовлетворения заявленных требований истца о ликвидации КПК "Фортуна Финанс", на что обоснованно указал суд.

Доводы административного ответчика КПК "Фортуна Финанс" о том, что названный кооператив с 19 марта 2020 года является членом саморегулируемой организации, в связи с чем, не может быть ликвидирован по основанию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 9 части 3 статьи 5 Закона о кредитной кооперации, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку как на момент обращения Северо-Западного управления Центрального банка Российской Федерации с иском в суд (01 октября 2019 года), так и на дату принятия судом решения (16 января 2020 года) КПК "Фортуна Финанс" не являлся членом ни одной из существующих саморегулируемых организаций.

Так же руководитель организации сменился после вынесения судом решения. Следовательно, обстоятельства, не существовавшие на день принятия судом решения, не могут быть учтены при проверке его законности судами апелляционной и кассационной инстанций.

Согласно части 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

В соответствии с положениями пункта "д" части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения об учредителях (участниках) юридического лица подлежат отражению в Едином государственном реестре юридических лиц.

По смыслу указанной правовой нормы единственным доказательством включения гражданина в состав учредителей юридического лица является внесение соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц.

Сведений о регистрации новых членов КПК "Фортуна Финанс" материалы настоящего дела не содержат, представленная ответчиком Выписка из реестра членов кредитного потребительского кооператива обоснованно не принята судом в качестве доказательства включения в члены кооператива участников, поскольку данные сведения не внесены в государственный реестр юридических лиц в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями пункта "д" части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения об учредителях (участниках) юридического лица подлежат отражению в Едином государственном реестре юридических лиц.

По смыслу указанной правовой нормы единственным доказательством включения гражданина в состав учредителей юридического лица является внесение соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц.

На момент рассмотрения настоящего административного дела сведения об учредителях кооператива отсутствовали, в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени КПК "Фортуна Финанс", указана председатель правления Легостаева И.И, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 05 ноября 2019 года (л.д. 134-135).

С учетом приведённых выше норм права правильно отклонены доводы административного ответчика о необходимости привлечения к участию в деле в качестве административных ответчиков указанных в Выписке из реестра членов кредитного потребительского кооператива от 14 ноября 2019 года 15 членов кооператива, поскольку данные сведения не внесены в государственный реестр юридических лиц в установленном законом порядке.

Приведенные в кассационной жалобе доводы получили оценку в постановлениях судов первой и апелляционной инстанций. Предусмотренных законом оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 16 января 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 августа 2020 года по административному исковому заявлению Северо-Западного управления Центрального банка Российской Федерации к председателю правления кредитного потребительского кооператива "Фортуна Финанс" Легостаева И.И, кредитному потребительскому кооперативу "Фортуна Финанс" о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц, оставить без изменения, кассационную жалобу кредитного потребительского кооператива "Фортуна Финанс" - без удовлетворения.

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 16 января 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 августа 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное определение изготовлено 24 мая 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: