Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2021 г. по делу N 8Г-5558/2021[88-6549/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Медведкиной В.А, судей Птоховой З.Ю, Устимова М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михая Толяна Григорьевича к Министерству образования Новгородской области о взыскании расходов и компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Михая Толяна Григорьевича на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 20 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 13 января 2021 г.

Заслушав доклад судьи Медведкиной В.А, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Михай Толян Григорьевич обратился в суд с иском к Министерству образования Новгородской области о взыскании расходов и компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что решением Новгородского районного суда Новгородской области по делу N 2а-2808/19 от 21.05.2019 отказано в признании незаконным приказа Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области (в настоящее время - Министерство образования Новгородской области) от 29.04.2013 N 385 в части его включения в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 21.08.2019, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25.02.2020, решение суда первой инстанции отменено по делу принято новое решение, которым указанный выше приказ признан незаконным; суд обязал Министерство образования Новгородской области устранить нарушение прав и законных интересов Михая Т.Г. - принять в отношении него решение в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". До момента заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда - 26.03.2020, Михай Т.Г. с 01.11.2019 по 31.01.2020 проживал в хостеле "Федоровский ручей" и понес расходы в сумме 22650 рублей. В связи с длительным исполнением апелляционного определения Новгородского областного суда от 21.08.2019 ему причинены моральные и нравственные страдания. Компенсацию морального вреда оценивает в размере 15000 рублей. Понесенные судебные расходы на услуги адвоката за оказание юридической помощи составили 1500 рублей.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 20 октября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 13 января 2021 г, исковые требования Михая Т.Г. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Михая Т.Г. ставится вопрос об отмене судебных постановлений со ссылкой на нарушения норм материального и процессуального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

На рассмотрение дела в Третий кассационный суд общей юрисдикции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом путем направления почтового извещения и размещения сведений о движении жалобы в сети "Интернет" и на сайте суда, в связи с чем на основании статей 113, 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Михай Т.Г. является лицом, которому должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Распоряжением Администрации Чудовского района Новгородской области N 448-рз от 24.09.2002 "О постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Михай Т.Г. поставлен на учет по улучшению жилищных условий по месту его первичного выявления в качестве ребенка-сироты.

Приказом Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области от 29.04.2013 N385 Михай Т.Г. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Чудовском муниципальном районе Новгородской области.

Приказом Департамента образования и молодежной политики Новгородской области (в настоящее время - Министерство образования Новгородской области) от 28.12.2017 N 1433 Михаю Т.Г. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Великом Новгороде, так как Михай Т.Г. уже включен в указанный список в Чудовском муниципальном районе Новгородской области.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 26.07.2018 в удовлетворении иска Михая Т.Г. к Министерству образования Новгородской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Великого Новгорода, отказано по причине того, что он уже включен в список по месту его первичного выявления как ребенка-сироты, в Чудовском районе Новгородской области.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 21.05.2019 оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Михая Т.Г. к Министерству образования Новгородской области, министру образования Новгородской области Татаренко П.С. о признании незаконным приказа Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области от 29.04.2013 N385 в части включения Михая Т.Г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Чудовском муниципальном районе Новгородской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 21.08.2019, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25.02.2020, решение Новгородского районного суда от 21.05.2019 отменено, принято новое решение, которым административное исковое заявление Михая Т.Г. к Министерству образования Новгородской области, министру образования Новгородской области Татаренко П.С. о признании незаконным приказа Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области от 29.04.2013 N385 в части включения Михай Т.Г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Чудовском муниципальном районе Новгородской области, удовлетворено и постановлено: признать незаконным приказ Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области от 29.04.2013 N385 в части включения Михая Т.Г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Чудовском муниципальном районе Новгородской области. Обязать Министерство образования Новгородской области устранить нарушение прав и законных интересов Михая Т.Г. - принять в отношении него решение в соответствии со статьей 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

20.04.2020 административное дело N 2а-2808/19 после кассационного рассмотрения поступило в Новгородский районный суд.

Вместе с тем, 10.02.2020 Министерством образования Новгородской области издан приказ N 164 о внесении изменений в приказ Министерства образования Новгородской области от 27.12.2019 N 1451 в части включения Михая Т.Г. в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Великом Новгороде.

Постановлением Администрации Великого Новгорода N 937 от 17.03.2020 Михаю Т.Г. предоставлено для временного проживания жилое помещение маневренного фонда Великого Новгорода - комната площадью 20, 0 кв.м в квартире N 156 в доме N 99 по Большой Санкт-Петербургской улице на период до предоставления в установленном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

26.03.2020 между МКУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" и Михаем Т.Г. был заключен договор N 38н найма жилого помещения маневренного фонда, согласно которому передается за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, являющееся 1 (одной) комнатой в квартире, общей площадью 20, 0 кв.м, в том числе жилой 20, 0 кв.м, по адресу: "адрес", для временного проживания в нем.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 151, 1069, 110 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Михая Т.Г. о взыскании с Министерства образования Новгородской области расходов и компенсации морального вреда.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлены доказательства того, что по вине ответчика ему причинены убытки, а также нарушены личные неимущественные права, и предполагаемое нарушение находилось в причинной связи с их действиями (бездействиями).

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что возложенные на Министерство образования Новгородской области действующем законодательством обязанности были выполнены надлежащим образом и в полном объеме.

Исходя из системного толкования норм действующего законодательства, регламентирующего основания наступления ответственности за причинение вреда, следует, что обязательными условиями наступления деликтной ответственности являются наличие вреда, причинно-следственная связь между действиями (бездействием) государственных органов и наступившими вредоносными последствиями, противоправность деяния причинителя вреда, то есть незаконные действия (бездействие) государственных органов, а также вина. Только наличие всех четырех условий в совокупности влечет наступление указанной ответственности.

Установив отсутствие необходимой совокупности элементов, предусмотренных статьей 1069 ГК РФ, порождающей обязательства по возмещению вреда, судебная коллегия согласилась с выводами районного суда об отказе в удовлетворении требований Михая Т.Г. о взыскании расходов и компенсации морального вреда.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, приведённым нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Ставя вопрос об отмене судебных постановлений, заявитель в кассационной жалобе указывает, что выводы суда противоречат обстоятельствам дела, поскольку требование основано именно на несвоевременности включения истца в списки на предоставление жилья и, как следствие, существенную задержку предоставления жилого помещения, в связи с чем он и понес значительные для него расходы на аренду места временного проживания в общей сумме 22650 рублей. Из материалов дела, со всей очевидностью усматривается, что Министерство образования Новгородской области бездействовало и не принимало мер к своевременному исполнению апелляционного определения от 21.08.2019 г. по делу 2а-2808/19, не предоставив информацию в Управление по жилищным вопросам, при этом прошло порядка 4-х месяцев после принятия решения в пользу истца. Как и не было принято никаких мер к предоставлению жилого помещения манёвренного фонда, хотя в силу положений действующего законодательства это является обязанностью органов исполнительной власти.

Между тем, причинно-следственной связи между своевременным включением Михай Т.Г. в список в Великом Новгороде и предоставлением ему жилого помещения маневренного фонда для временного проживания не имеется. Суд обязал Министерство включить Михай Т.Г. в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жильем в Великом Новгороде, а не обеспечить жилым помещением для временного проживания.

Администрациям городского округа, муниципальных районов, муниципальных округов области рекомендовано до момента предоставления детям-сиротам жилья по договору найма специализированного жилого помещения предоставлять жилые помещения маневренного фонда для временного проживания. Факт непредоставления или несвоевременного предоставления жилого помещения из маневренного фонда не является нарушением (обязательством) со стороны Министерства образования Новгородской области.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

Руководствуясь статьями 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новгородского районного суда Новгородской области от 20 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 13 января 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Михая Толяна Григорьевича - без удовлетворения.

Председательствующий

судья