Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2021 г. по делу N 8Г-6296/2021[88-7560/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Медведкиной В.А, судей Рогожина Н.А, Снегирева Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску акционерного общества "Газпром газораспределение Великий Новгород" в лице филиала акционерное общество "Газпром газораспределение Великий Новгород" в г. Боровичи к Богдановой Алевтине Валентиновне о расторжении договора о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения

по кассационной жалобе Богдановой Алевтины Валентиновны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 13 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Медведкиной В.А, объяснения Смоляниновой Н.В, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

акционерное общество "Газпром газораспределение Великий Новгород" в лице филиала АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" в г. Боровичи обратилось в суд с иском к Богдановой Алевтине Валентиновне о расторжении договора о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения. В обоснование исковых требований указано, что 16.12.2019 между АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" и Богдановой А.В. заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства по адресу: "адрес", на земельном участке с кадастровым номером 53:12:0103032:14, к сети газораспределения. В соответствии с постановлением Комитета по тарифной политике Новгородской области от 15.11.2018 N46 "Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" на 2019 г." Приложение N1 цена договора определена в размере 45898 рублей 63 копеек. Указанный размер платы согласован при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0, 3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом).

После заключения договора при создании исполнителем проектной документации на сеть газораспределения до границ земельного участка заявителя по пути проектируемого газопровода исполнителем установлено наличие водного объекта - реки Хвощенка (правобережный приток р. Перетна (Перетенка), что является водной преградой для строительства газопровода, пересечение которого должно быть проведено бестраншейным способом (методом горизонтально-направленного бурения). В связи с необходимостью перехода через водную преграду посредством прокладки газопровода бестраншейным способом плата за технологическое присоединение должна быть определена по индивидуальному проекту. Согласно предварительному расчету размера платы за технологическое присоединение объекта капитального строительства заявителя сумма затрат исполнителя составила 1184553 рубля 63 копейки.

02.03.2020 ответчику направлено уведомление об отсутствии возможности исполнить договор на условиях льготной ставки, предложено расторгнуть договор или заключить дополнительное соглашение с учетом обстоятельств и изменения размера платы за подключение (технологическое присоединение), предварительный расчет размера платы за технологическое присоединение предоставлен для ознакомления. 23.06.2020 ответчику повторно направлено уведомление с предложением расторгнуть договор или дать письменное согласие на расчет платы по индивидуальному проекту, в качестве приложения направлены два экземпляра соглашения о расторжении договора, подписанные со стороны исполнителя. 20.03.2020 в адрес филиала АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" в г. Боровичи от заявителя поступил отказ расторгнуть договор или изменить условия договора. Истец полагает, что после заключения договора произошли существенные изменения обстоятельств, в результате которых исполнителю невозможно исполнить договор.

Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 16 октября 2020 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 13 января 2021 года решение Окуловского районного суда Новгородской области от 16 октября 2020 года отменено. По делу принято новое решение, которым исковые требования АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" в лице филиала АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" в г. Боровичи к Богдановой А.В. о расторжении договора о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения удовлетворены. Расторгнут договор N Б-ОГУ-073-19 о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 16 декабря 2019 года, заключенный между АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" в лице филиала АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" в г.Боровичи и Богдановой А.В. С Богдановой А.В. в пользу АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" в лице филиала АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" в г. Боровичи взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

В кассационной жалобе заявитель Богданова А.В. просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что имеет место несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, поскольку до заключения договора представителя истца визуально осматривали предполагаемое место подключения (технического присоединения) дома к сети газораспределения, факт наличия водного объекта ими был установлен. Кроме того, в Едином государственном реестре недвижимого имущества имелись сведения об охранной зоне р. Хвощенко.

В судебное заседание стороны не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при установленной явке, поскольку все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о судебном разбирательстве в суде кассационной инстанции (ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив материалы дела и законность обжалуемых судебных постановлений в пределах доводов кассационной жалобы (ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 16.12.2019 между АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" и Богдановой А.В. был заключен договор NБ-ОГУ-073-19 о подключении (технологическом присоединении), по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: "адрес", на земельном участке с кадастровым номером N, к сети газораспределения, а Богданова А.В в свою очередь обязалась оплатить услуги по подключению и выполнить установленные в договоре условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

По условиям договора размер платы за подключение составляет 45898 рублей 63 копейки (пункт 10 договора), срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляет 9 месяцев с даты заключения договора (пункт 3 договора).

Согласно техническим условиям N 457 на подключение (технологическое подключение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: "адрес", к сетям газораспределения предусмотрены основные инженерно-технические и общие требования к проектной документации.

В обоснование свих требований истец указал, что при создании исполнителем проектной документации на сеть газораспределения до границ земельного участка заявителя по пути проектируемого газопровода исполнителем установлено наличие водного объекта - реки Хвощенка (правобережный приток р. Перетна (Перетенка), что является водной преградой для строительства газопрововода, пересечение которой должно быть проведено бестраншейным способом (методом горизонтальнонаправленного бурения).

Согласно информации, представленной отделом водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления, протяженность р. Хвощенка - 3, 7 км.

В соответствии со статьями 6, 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N74-ФЗ ширина водоохранной зоны р. Хвощенка составляет 50 м, ширина прибрежной защитной полосы - 50 м, ширина береговой полосы (территории общего пользования) - 5 м. Сведения о зарегистрированных правах пользования р. Хвощенка в государственном водном реестре отсутствуют.

Письмами от 02.03.2020 и от 23.06.2020 АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" уведомило Богданову А.В. о том, что для выполнения работ по техническому присоединению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: "адрес", необходимо преодолевать водную преграду. Пересечение данной преграды проводится бестраншейным способом (методом горизонтально-направленного бурения), присоединение выполняется по индивидуальному проекту, предложено расторгнуть договор или заключить дополнительное соглашение с изменением размера платы за подключение (технологическое присоединение). Указано, что расчет предварительной оценки размера платы за технологическое присоединение до земельного участка ответчика при ориентировочной протяженности газопровода 188м составляет 1184553 рублей 63 копейки.

С целью урегулирования спора в досудебном порядке АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" направило в адрес ответчика соглашение о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения N Б-ОГУ-073-19 от 16.12.2019, которое Богдановой А.В. не подписано.

В ответе на данное письмо Богданова А.В. сообщила, что расторгать договор и заключать дополнительное соглашение с изменением размера оплаты не намерена, просит исполнить договор в полном объеме и в установленные сроки, так как никаких вновь открывшихся обстоятельств с момента заключения договора не произошло.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 309, 310, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 31 марта 1999 года N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N1314 "Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения", Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 года N1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации", пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о расторжении договора, поскольку истец при предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) данного объекта капитального строительства к сетям газораспределения, при заключении договора мог и должен был удостовериться, что строительство газопровода может быть произведено бестраншейным способом по установленной им цене, при этом, доказательств невозможности исполнения заключенного между сторонами договора истцом в ходе судебного разбирательства не представлено.

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда, принимая во внимание положения пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, с данными выводами суда не согласилась, исходя из следующего.

Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1314, определен порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Раздел VI Правил 1314 регулирует порядок заключения и исполнения договора. Размер платы за технологическое присоединение, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, п. 83(г) Правил N1314.

В соответствии с пунктом 83 Правил о подключении, технические условия подключения, размер платы за технологическое присоединение являются существенными при заключении договора о подключении.

Согласно статье 23.2. Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 96 Правил размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждены приказом Федеральной антимонопольной службы от 16.08.2018г. N 1151/18 (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы) на очередной календарный год устанавливаются размер:

а) платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час (м3/час) включительно, с учетом расхода газа газоиспользующим оборудованием, ранее подключенным в данной точке подключения, (для Заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) дельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0, 3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий прокладке газопровода бестраншейным способом) в соответствии с утвержденной схемой газоснабжения территории муниципального образования;

б) платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 5 м3/час включительно, с учетом расхода газа газоиспользующим оборудованием, ранее подключенным в иной точке подключения (для прочих Заявителей), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0, 3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования за и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом) в соответствии с утвержденной схемой газоснабжения территории муниципального образования;

в) стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения платы I технологическое присоединение, для случаев технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 м3/час и менее (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0, 6 МПа и менее, кроме случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, и становления размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000г. N1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации" утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (далее - Основные положения N1021), устанавливающие порядок определения размера платы за технологическое присоединение и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

Согласно пункту 26(23) Основного положения N1021 плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, если проект подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации или в региональную (межрегиональную) программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, или в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают:

проведение лесоустроительных работ;

переходы через водные преграды;

прокладку газопровода наружным диаметром свыше 219 мм и (или) протяженностью более 30 метров бестраншейным способом;

прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

Из материалов дела следует, что цена договора определена в размере 45898 рублей 63 копейки в соответствии с постановлением Комитета по тарифной политике Новгородской области от 15.11.2018г. N 46 "Об установлении платы за техническое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" на 2019 г.".

Указанный размер платы согласно примечанию к Приложению N1 Постановления N46 согласован при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0, 3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом).

Обосновывая требования о расторжении договора, заключенного с ответчиком, истец указывал на невозможность исполнения условий договора ввиду наличия по пути проектируемого газопровода водного объекта - реки Хвощенка (правобережный приток р. Перетна (Перетенка), что является водной преградой для строительства газопрововода, пересечение которой должно быть проведено бестраншейным способом (методом горизонтально-направленного бурения); в связи с необходимостью перехода через водную преграду посредством прокладки газопровода бестраншейным способом, плата за технологическое присоединение должна быть определена по индивидуальному проекту в соответствии с пунктом 26(23) Основного положения N1021.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что по независящим от сторон договора причинам произошло изменение обстоятельств, из которых они исходили в момент заключения данного договора. Данные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, делают дальнейшее исполнение договора на предусмотренных в нем условиях невозможным, поскольку технические условия, включающие в себя, в том числе, информацию о предполагаемом газопроводе, размер платы за подключение, являются существенными условиями договора (пункт 75, подп. "з" п. 83 Правил N 1314). Наличие водного объекта по пути газопровода и фактическое изменение способа прокладки газопровода влечет изменение технических условий и условий самого договора, в том числе в части размера платы за подключение (технологическое присоединение).

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит правильными выводы суда, изложенные в апелляционном определении, поскольку данные выводы соответствуют обстоятельствам дела, установленными судами. Спор разрешен с соблюдением норм процессуального права при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Ссылаясь на незаконность обжалуемого постановления, заявитель полагает, что истец при заключении договора знал о наличии водной преграды.

Между тем, по настоящему делу, обстоятельством, подлежащим установлению, являлось, в том числе, установление факта наличия или отсутствия технической возможности по подключению ответчика к газораспределительным сетям.

Вопреки доводам жалобы истцом в ходе рассмотрения дела подтверждено, что о невозможности исполнения условий договора с учетом водной преграды на момент заключения договора известно не было, технической возможности исполнить условия договора у истца отсутствуют.

Установив невозможность исполнения истцом обязательств по технологическому присоединению в соответствии с согласованными условиями, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Суд кассационной инстанции исходит из обстоятельств, установленных нижестоящими судами, поскольку исследование и оценка доказательств, а также установление обстоятельств отнесено к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (ст. 196, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд кассационной инстанции как суд третьей инстанции новые доказательства не принимает, самостоятельно имеющиеся доказательства не оценивает, обстоятельства не устанавливает (ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), проверка в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений не предполагает повторный пересмотр дела по существу на основании иной оценки доказательств.

Таким образом, по настоящему делу отсутствуют основания для отмены судебного постановления по доводам жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 13 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Богдановой Алевтины Валентиновны - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи