Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2021 г. по делу N 8Г-7705/2021[88-10057/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Ившиной Т.В, Пияковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" на решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 01 декабря 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 февраля 2021 г. по гражданскому делу N 2-3835/2020 по иску ФИО3 к Государственному казенному учреждению "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" и Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным решения и возложении обязанности по назначению пособия.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным иском указав, что 23 июля 2020 года отделением N 2 ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в г. Набережные Челны было принято решение N 4647/52-2020 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Причиной отказа было указано: обращение лица, не относящегося к категории получателя государственной услуги, его законного представителя или уполномоченного лица.

Данный отказ был обжалован в досудебном порядке.

05 августа 2020 года отделением N2 ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в г. Набережные Челны жалоба рассмотрена в досудебном порядке, по результатам рассмотрения принято решение N01/2-11/о-1076 об оставлении жалобы без удовлетворения.

Ее муж, ФИО2, с 11 апреля 2020 года и в настоящее время зарегистрирован в качестве безработного и состоит на учете в Центре занятости населения.

В расчетный период (с января по декабрь 2019 года) она находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет.

В 2019 году она была трудоустроена на должность медицинской сестры общества с ограниченной ответственностью "Альба Авис" и получала пособие по уходу за ребенком до мая 2019 года, которое является ее доходом в расчетный период.

Всем критериям, установленным пунктом 1.2. Регламента она соответствует, в том числе, по критерию размера среднедушевого дохода, не превышающего величину прожиточного минимума на душу населения.

На основании изложенного истец просила суд признать незаконными решения отделения N4647/52 - 2020 от 23 июля 2020 года и решение от N01/2-11/о-1076 от 05 августа 2020 года и назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с момента первоначального обращения.

Решением Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 01 декабря 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 февраля 2021 г, исковые требования ФИО3 удовлетворены частично.

Постановлено: "Признать решение отделения N2 Республиканского центра материальной помощи в городском округе "Набережные Челны" от 23 июля 2020 года об отказе в назначении ФИО3 ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" назначить ФИО3 ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на основании заявления ФИО3 от 05 июля 2020 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным решения и возложении обязанности по назначению пособия отказать".

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит суд отменить обжалуемые постановления в части удовлетворения исковых требований ФИО3, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлялись судом кассационной инстанции о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу решения и апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 установлена с 1 января 2020 г. ежемесячные денежные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемые нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" приведены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Согласно пункту 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (в редакции на дату обращения истца с заявлением о назначении выплат) решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях: смерть ребенка; размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты; наличие в заявлении недостоверных или неполных данных; иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 22 Основных требований предусмотрено, что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (пункт 23 Основных требований).

На момент подачи истцом заявления на выплаты действовало постановление Кабинета Министров Республики Татарстан в редакции от 10 апреля 2020 года N 267 "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" (вместе с "Порядком и условиями предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно"), в соответствии с которым, основанием для отказа в назначении пособия являлось, в том числе, отсутствие сведений о доходах у совершеннолетних членов семьи получателя, не состоящих на учете в службе занятости (пункт 2.4 Порядка).

Согласно пункту 2.4 Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 267 в ныне действующей редакции отсутствие доходов у совершеннолетних членов семьи получателя, за исключением родителей (усыновителей) или опекунов (попечителей), которым была установлена ежемесячная выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, в период, указанный в пункте 3.3 настоящих Порядка и условий.

Пунктом 3.3 Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 267 предусмотрено, что среднедушевой доход семьи получателя для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих шести календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 и ФИО2 являются супругами. От брака имеют ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии со справкой с места работы и копии трудовой книжки, ФИО3 является работником ООО "Альба Авис" с 01 июля 2015 года по настоящее время.

Супруг истца ФИО2 состоит на учете в ГКУ ЦЗН города Набережные Челны, как безработный, с 11 апреля 2020 года.

05 июля 2020 года истец ФИО3 обратилась в отделение N2 ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в г. Набережные Челны с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Решением отделения N2 ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в г. Набережные Челны от 23 июля 2020 года ФИО3 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Причина отказа: обращение лица, не относящегося к категории получателя государственной услуги, его законного представителя или уполномоченного лица.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из буквального толкования пункта 2.4 Порядка и условий, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 апреля 2020 года N 267, в редакции от 10 апреля 2020 года, действующей в момент обращения истца за выплатой, указав, что в этой редакции среди оснований к отказу не имелось указания на отсутствие доходов у совершеннолетних членов семьи получателя в расчетный период, указанный в пункте 3.3 Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 апреля N 267. Как основание к отказу в назначении ежемесячной выплаты являлось отсутствие сведений о доходах у совершеннолетних членов семьи получателя, не состоящих на учете в службе занятости. При этом, супруг истца в момент обращения к ответчику состоял на учете в службе занятости как безработный, а в судебном заседании ФИО3 поясняла, что ее супруг в указанный ответчиком период доходов не имел.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судами не допущены.

Доводы подателя жалобы об отсутствии сведений о доходах супруга ФИО3 в расчётном периоде, по существу повторяют его позицию, изложенную при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, не основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами, влияли бы на принятое решение.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам жалобы не усматривается.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 01 декабря 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 февраля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" -без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Т.В. Ившина

Н.А. Пиякова