Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 мая 2021 г. по делу N 8Г-7887/2021[88-9213/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В, судей Семенцева С.А, Петровой И.И.

с участием прокурора Вострокнутовой В.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1, кассационное представление прокурора Республики Башкортостан на решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05.10.2020г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11.02.2021г. по гражданскому делу N 2-656/2020 по иску прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Чекмагушевская центральная районная больница, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании работы оказанием медицинской помощи, возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, прокурора, поддержавшего кассационное представление, полагавшего, что жалоба подлежит удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Прокурор Чекмагушевского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Чекмагушевская центральная районная больница, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, просит признать работу ФИО1 в мае и июне 2020 года в провизорном госпитале и изоляторе Старокалмашевской участковой больницы, оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, посредством выполнения обязанностей младшего медицинского персонала (санитарки); возложить на ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ и Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обязанность устранить выявленные нарушения прав ФИО1 при исполнении трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции и произвести выплаты стимулирующего характера в соответствии с пп. "б" п. 11 постановления Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 по категории "младший медицинский персонал" и п. 2.1 указа Главы Республики Башкортостан от 25.03.2020 N УГ-122.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики N 7/2-04-2020 от 27.05.2020 проведена проверка соблюдения прав медицинских работников при исполнении трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Башкортостан Чекмагушевская Центральная районная больница (далее ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ).

Проверкой установлено, что ФИО1 работала в зале посетителей ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ на основании трудового договора на должности "уборщик".

На основании дополнительного соглашения о временном переводе на другую работу, заключенного с ФИО1 главным врачом ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ, 30.05.2020 последняя переведена в Старокалмашевскую участковую больницу, расположенную в с. Старокалмашево Чекмагушевского района, для работы в инфекционном отделении, в условиях контакта с новой коронавирусной инфекцией COVID - 19 (2019-nCoV), при режиме работы непрерывного нахождения в больнице в течение 14 суток.

ФИО1 работала в провизорном госпитале и изоляторе Старокалмашевской участковой больницы на условиях круглосуточного проживания в больнице с 30.05.2020 по 11.06.2020.

В период работы ФИО1 фактически выполняла обязанности "санитарки", указанные в главе IV раздела "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н, а также должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией от 04.05.2017. Вышеперечисленные обязанности проводила в специальном противочумном костюме.

В период с 30.05.2020 по 11.06.2020 в Старокалмашевской участковой больнице проходили стационарное лечение пациенты с коронавирусной инфекцией ФИО2, ФИО3

ФИО1 в мае и июне 2020 года в условиях непосредственного контакта с новой коронавирусной инфекцией, в период проживания и работы в Старокалмашевской участковой больнице оказывала медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, при этом фактически выполняя обязанности "санитарки", то есть оказывала медицинскую помощь в качестве работника категории "младший медицинский персонал" (согласно приказу Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н).

ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ работник ФИО1 в приказы о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за работу с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, за период с 01.04.2020 по 26.06.2020 не включена. Предусмотренные постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 и указом Главы Республики Башкортостан от 25.03.2020 N УГ-122 выплаты ФИО1 не начислены и не произведены.

Решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05.10.2020г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11.02.2021г. исковые требования прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах ФИО1 удовлетворены частично.

Суд постановил:"Обязать ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ и Министерство здравоохранения Республики Башкортостан произвести Дильмухаметовой Неле Мидхатовне выплаты стимулирующего характера в соответствии с пунктом 2.1 указа Главы Республики Башкортостан от 25.03.2020 NУГ-122.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Чекмагушевская центральная районная больница, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан отказать.".

В кассационной жалобе ФИО1, в кассационном представлении прокурор, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов судов, просят решение и апелляционное определение изменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Стороны, третье лицо надлежащим образом уведомлялись судом кассационной инстанции о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции истец, представители ответчика и третьего лица не явились.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу решения и апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании дополнительного соглашения о временном переводе на другую работу, заключенному с ФИО1 и главным врачом ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ 20.04.2020, последняя переведена в Старокалмашевскую участковую больницу, расположенную в с. Старокалмашево Чекмагушевского района, для работы в инфекционном отделении, в условиях контакта с новой коронавирусной инфекцией COVID - 19 (2019-nCoV), при режиме работы непрерывного нахождения в больнице в течение 14 суток.

Разделом 3 дополнительного соглашения предусмотрено обучение работника по краткосрочным дополнительным профессиональным программам (не менее 36 часов) по профилактике, диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID - 19.

Табелем учета рабочего времени подтверждается, что ФИО1 работала в провизорном госпитале и изоляторе Старокалмашевской участковой больницы на условиях круглосуточного проживания в больнице с 30.05.2020 по 11.06.2020.

В период работы ФИО1 фактически выполняла должностные обязанности, предусмотренные трудовым договором от 01.08.2017 и должностной инструкцией уборщика служебных помещений, относящегося к прочему персоналу.

Согласно должностной инструкции ФИО1 обязана, в том числе:

- проводить уборку всех закрепленных помещений и поверхностей: мыть стены, полы, любые предметы и мебель, находящиеся в помещениях, окна, рамы, дверные проёмы, чистить раковины, туалеты с применением дезинфицирующих средств;

- получать у сестры-хозяйки и обеспечивать правильное хранение и использование белья, хозяйственного инвентаря и моющих средств;

- проводить сбор и вынос мусора;

-помогать медсестре кабинета в проведении лечебно - диагностических процедур, при получении медикаментов, инструментов у старшей медсестры;

- сдавать в стирку и получать белье, спецодежду;

- в необходимых случаях сопровождать тяжелобольных, выполнять функцию курьера.

Свидетель ФИО4, работавшая вместе с истцом в данный период, в суде пояснила, что основными обязанностями ФИО1 являлись уборка, помощь медсестре с раздачей пищи, смена постельного белья, выброс мусора, сопровождение пациентов на рентген.

Также условия работы истца подтверждены представленными фотографиями и видео. Истец работала в специальном противочумном костюме.

Из выписных эпикризов следует, что в период с 30.05.2020 по 11.06.2020 в Старокалмашевской участковой больнице проходили стационарное лечение пациенты с коронавирусной инфекцией ФИО2, ФИО3

Работодателем истцу произведены доплаты за напряженность работы за дежурство в провизорном госпитале за счет средств обязательного медицинского страхования.

Выплаты стимулирующего характера в соответствии с пп. "б" п. 11 постановления Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 по категории "младший медицинский персонал" и п. 2.1 Указа Главы Республики Башкортостан от 25.03.2020 N УГ-122 не произведены.

Суд, возлагая на ответчиков обязанность по производству истцу выплат стимулирующего характера в соответствии с пунктом 2.1 Указа Главы Республики Башкортостан от 25.03.2020 N УГ-122, указал на то, что должность ФИО1 относится к прочему персоналу, не предусмотренному в пунктах 1 и 2 указа Главы Республики Башкортостан от 25.03.2020 N УГ-122 (за исключением административно-управленческого персонала, водителей скорой помощи, работающих в составе специализированных выездных бригад, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция), обеспечивающему бесперебойное функционирование подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, или осуществляющему трудовую функцию непосредственно в помещениях, где находятся граждане, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении на ответчиков обязанности осуществить выплаты стимулирующего характера в соответствии с пп. "б" п. 11 постановления Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 по категории "младший медицинский персонал", суд исходил из того, что уборщик служебных помещений отнесен к прочему персоналу, должностная инструкция уборщика служебных помещений не предусматривает предъявление требования к образованию, обстоятельства оказания истцом медицинской помощи не нашли подтверждения, соответственно, требования в части признания выполнении ФИО1 обязанностей младшего медицинского персонала и, как следствие, о производстве выплат в соответствии с пп. "б" п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 по категории "младший медицинский персонал".

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов предыдущих инстанций, а доводы кассационных жалобы и представления находит заслуживающими внимания на основании следующего.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (ст. 72 ТК РФ).

Согласно ст. 72.1 перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 ТК РФ.

Запрещается переводить и перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

В соответствии с Письмом Минздрава России N 16-3/И/2-5382, Минтруда России N 14-0/10/В-3191 от 24.04.2020 Об оформлении трудовых отношений с медицинскими работниками, оказывающими медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, работа на указанных выше должностях в рамках одной организации может осуществляться в порядке временного перевода с письменного согласия медицинского работника и временного перевода без его согласия.

В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Из положений статей 2, 67 Трудового кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду, что, если такой работник приступил к работе и выполняет ее с ведома или по поручению работодателя или его представителя и в интересах работодателя, под его контролем и управлением, наличие трудового правоотношения по занимаемой должности презюмируется и трудовой договор считается заключенным.

Согласно п. 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484, выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с указанным в п. 12 Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц;

б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

Согласно п. 12 Правил локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

б) перечень должностей медицинских работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью за фактически отработанное время, но не выше размеров, указанных в п. 11 Правил;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Как следует из разъяснений, содержащихся в письме Минздрава России от 21.05.2020 N 16-3/И/1-6965 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484" стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 в размерах, установленных в пункте 11 Правил, являются "единовременными", выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за "риск" работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. В частности, это касается медицинских и иных работников, работающих неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором.

Согласно Перечню медицинских организаций для перепрофилирования в госпитальные базы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РБ N322-А от 14.04.2020г. в СУБ с. Старокалмаш развернут провизорный госпиталь для лиц с симптомами ОРВИ без эпидемиологического анамнеза и изолятор для здоровых лиц, прибывших из очага коронавирусной инфекции, имевших контакт с лицом, зараженным коронавирусной инфекцией: члены семьи, коллеги по работе, учащиеся школ и детских дошкольных учреждений.

Как следует из приказа ГБУЗ Республики Башкортостан "Чекмагушевская центральная районная больница" от ДД.ММ.ГГГГ N в провизорный госпиталь, развёрнутый в Старокалмашево временно переведены врач-хирург ФИО5, медицинские сестры постовые ФИО4, ФИО6, медицинская сестра ФИО7, уборщик служебных помещений ФИО1

Штатным расписанием ГБУЗ Чекмагушевская ЦРБ младший медицинский персонал не предусмотрен, уборщик служебных помещений отнесен к прочему персоналу.

При рассмотрении настоящего дела юридическое значение имело установление факта выполнения или невыполнения истцом обязанностей санитарки, имеется ли право у медицинских работников, работающих в провизорном госпитале на получение выплат по вышеуказанному постановлению Правительства Российской Федерации.

Приходя к выводу о том, что истец фактически не исполняла обязанности санитарки, суды не выяснили, кто в госпитале выполнял обязанности младшего медицинского персонала, в частности "санитарки", а также не дали надлежащей оценки возложенным на истца должностным обязанностям.

В соответствии с квалификационной характеристикой, содержащейся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, в раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н санитарка производит уборку помещений в медицинской организации. Помогает старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставке их в отделение. Получает у сестры-хозяйки и обеспечивает правильное хранение и использование белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств. Убирает прикроватные столики у лежачих больных после каждого приема пищи. По указанию палатной медицинской сестры сопровождает больных в лечебно-диагностические кабинеты. Выполняет функции курьера, осуществляет мойку аптечной посуды. Сообщает сестре-хозяйке о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах. Осуществляет подготовку помещения и ванн. Систематически (после каждого больного) осуществляет санитарно-гигиеническую обработку ванны и мочалок. Оказывает помощь больным при приеме гигиенической ванны, при раздевании и одевании. При отсутствии младшей медицинской сестры по уходу за больными получает у сестры-хозяйки нательное и постельное белье и производит его смену. Получает готовую пищу на пищеблоке, проверяет ее по весу и счету. Расписывается в раздаточной ведомости. Производит подогрев пищи. Производит раздачу больным пищи в горячем виде согласно меню и назначенной диете. Производит мытье посуды, уборку буфетной и столовой, соблюдая санитарные требования. Систематически производит уборку холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных. Обеспечивает санитарно-гигиеническое содержание буфетной и столовой. Своевременно информирует руководство отделения о необходимости ремонта оборудования и инвентаря буфетной.

Согласно требованиям к квалификации "санитарки", лицо, занимающее указанную должность должно иметь среднее (полное) общее образование без предъявления требований к стажу работы.

Разрешая спор, суду следовало сравнить выполняемые истцом обязанности с учётом утвержденной должностной инструкции и показаний свидетеля с квалификационными характеристиками должности "санитарка". При этом вопреки выводам суда требований наличия медицинского образования к лицам, занимаемым указанную должность, не предъявляется.

Также судебные акты не содержат выводов о наличии или отсутствии права медицинских работников провизорного госпиталя, развёрнутого в Старокалмашево на выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484 за работу в период времени с 30.05.2020 г. по 11.06.2020 г.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 ГПК РФ).

Оценивая доказательства, суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

Формальный подход суда к рассмотрению спора, противоречит задачам и смыслу гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопреки вышеприведённым требованиям норм процессуального права, суды не установили по делу юридически значимые обстоятельства, не оценили надлежащим образом представленные в материалы дела доказательства, выводы судов отражены без ссылок на доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановления судов первой и апелляционной инстанции нельзя признать законными в части разрешения требований, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов в указанной части с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05.10.2020г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11.02.2021г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи С.А. Семенцев

И.И. Петрова