Постановление Правительства Республики Алтай от 9 октября 1997 г. N 304 "О ходе выполнения Закона Российской Федерации от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", постановления Президиума Госсобрания - Эл Курултай Республики Алтай от 24 февраля 1997 г. "О соблюдении законности в учреждении ИЗ-17/3 ОИН МВД Республики Алтай"

Введение

Основание для разработки Комплексной Программы развития ОИН МВД Республики Алтай служит Федеральная целевая программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года, разработанная на основании приказа МВД России N 534 от 8 октября 1996 года и утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 970.

Содержание проблемы

Переход к рыночным отношениям, сопровождаемый разрывом хозяйственных связей в сочетании с технической отсталостью производственной базы учреждения УБ-14/13, неустойчивостью финансовой системы, поставили производство учреждения УБ-14/13 и всю службу ОИН МВД Республики Алтай в крайне неблагоприятные условия.

В течение 1992 - 1993 гг. наблюдалось стабильное падение объемов производства на заводах - кооператорах, с которыми в течение длительного времени сотрудничало предприятие учреждения УБ-14/13, не имеющее собственного производства и ориентированное на кооперацию; на конец 1993 года из заводов - кооператоров связи осталось только с одним - Бийским котельным заводом. Остальные кооператоры расторгнули связи в одностороннем порядке и вывезли с предприятия учреждения УБ-14/13 принадлежащее им оборудование.

На предприятии учреждения резко сократился объем выпуска товарной продукции, трудозанятость спецконтингента упала на 16 - 18%. Для выполнения производственных объемов с последним оставшимся заводом-кооператором "Бийский котельный завод" на предприятии учреждения было задействовано только 12 человек из спецконтингента.

В учреждении без предоставления работы осталось свыше 700 человек. Рост числа осужденных, не занятых трудом, осложнил криминогенную обстановку в учреждении и являлся одним из факторов усиления агрессивности осужденных по отношению к сотрудникам.

Руководством ОИН совместно с руководством учреждения было принято решение по организации собственного производства. В течение 1994 - 1995 годов принятыми мерами на предприятии учреждения были задействованы:

- участок по распиловке и переработке древесины;

- участок по ремонту автомобилей (кузовные и покрасочные работы);

- участок по вязке сетки тарной;

- швейный участок;

- сувенирный участок;

- участок выделки кожевенного сырья (выделка шкур);

- участок по изготовлению шлакоблоков;

- участок по кооперации с АО "Бийский котельный завод";

- участок обжига извести из местного сырья;

- оказывались платные услуги населению и организациям по изготовлению разовых заказов из лесопродукции и металла;

- от учреждения в г. Горно-Алтайске открыт собственный магазин со столом заказов через который производится реализация продукции населению и определяется спрос на выпускаемые изделия;

- участок по выпечке хлеба для спецконтингента;

В 1996 году при плане 2 млрд. 500 млн. рублей предприятием учреждения УБ-14/13 было выпущено продукции и оказано платных услуг населению и организациям на сумму 4 млрд. 425 млн. рублей, дополнительно трудоустроено 120 человек из числа осужденных. При этом вывод спецконтингента на оплачиваемые работы в 1996 году составил 50,6%. На предприятии стабильно обеспечены работой 486 человек.

На основании вышеизложенного усматривается, что проблема трудозанятости спецконтингента остается нерешенной. На предприятии учреждения на 01.01.97 г. еще 300 человек не обеспечены работой.

Недостаточное бюджетное финансирование вынуждает отвлекать оборотные средства с производства на содержание осужденных. Для преодоления негативных тенденций в производственно-хозяйственной деятельности и социальной сфере учреждения, а также снижения криминогенной напряженности в местах лишения свободы, требуются целенаправленные действия правоохранительных и других государственных органов, способствующих оздоровлению экономического положения предприятий уголовно-исполнительной системы, для выполнения поставленных перед ними задач.

Цели и задачи программы

Целевая программа развития ОИН МВД Республики Алтай призвана создать необходимые условия для обеспечения более полной трудовой занятости спецконтингента, полного использования производственных мощностей и увеличения выпуска промышленной продукции для нужд Республики Алтай и собственных нужд МВД, улучшения социально бытовых условий сотрудников и осужденных.

Для достижения поставленной цели предусматривается реализация комплекса мер, способствующих переориентированию имеющихся производственных мощностей предприятий на изготовление конкурентоспособной продукции и созданию новых производств для трудоустройства незанятых трудом осужденных, а также меры республиканской поддержки содействия трудоустройству осужденных, содержащихся в подразделениях, подведомственных ОИН.

Основные мероприятия

В целях улучшения производственно-хозяйственной деятельности, повышения трудоиспользования осужденных, обеспечения санитарно-гигиенических норм заключенных под стражу, а также в соответствии с Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы" по ходатайству ОИН Постановлением Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай предприятия, подведомственные ОИН МВД Республики Алтай, в 1994 - 1996 годах пользовались льготным налогообложением. ОИН МВД Республики Алтай в целях дальнейшей экономии средств предусматривает продолжить работу с республиканскими органами власти по продлению льготного налогообложения на период до 2000 года.

Для обеспечения продуктами питания согласно нормам ходатайствовать перед Правительством Республики Алтай о выделении субсидий в размере 800 млн. рублей.

Продолжить работу с комитетом по трудоустройству и занятости населения по включению предприятий учреждения УБ-14/13 в "Программу занятости населения Республики Алтай", для реализации постановления Правительства Российской Федерации N 540 от 31.05.95 г. в части, касающейся предприятий уголовно-исполнительной системы.

С целью пополнения оборотных средств предприятий и повышения трудозанятости осужденных войти с предложениями в администрацию г. Горно-Алтайска о получении гос. заказа на ремонтные работы объектов соцкультбыта (образование, медицина, промышленность).

Для привлечения инвестиций в производство и выпуска конкурентоспособной продукции, увеличения трудозанятости спецконтингента разработать бизнес-план выделки овечьих шкур со 100% переходом на химическую выделку, с ежегодным наращиванием объемов и организации участка по глубокой переработке отходов кожевенного производства.

В связи с расширением участка обработки шкур расширить ассортимент меховых изделий из сырья собственного производства.

Расширить швейный участок пошива спецодежды и постельных принадлежностей для спецконтингента, летних камуфлированных костюмов для личного состава.

С целью организации новых рабочих мест и освоения новых видов изделий разработать бизнес - план по выращиванию маралов и производству пантов.

На деревообрабатывающем участке остается низким технологический уровень, затрудняющий выпуск высококачественной продукции, способной конкурировать на рынке.

В целях повышения качества и конкурентоспособности изделий предполагается разработать технологический процесс сушки древесины в сушильной камере.

Продолжить сотрудничество с Бийскими заводами кооператорами: с заводом "Спецавтоматика", по изготовлению тары упаковочной и установке линии по изготовлению метизов; с АО "Бийский котельный завод", по выпуску воздухоподогревателей, по возможности расширить производственные связи по увеличению объемов производства.

В соответствии с Приказом МВД России N 618 от 22 ноября 1996 года расширить подсобный участок, для обеспечения подразделений ОИН сельскохозяйственной продукцией.

Изыскать финансовые средства по приобретению 4-стороннего станка по переработке древесины для изготовления половой рейки, вагонки и других изделий из дерева для выполнения разовых заказов населения и нужд МВД, ОВД, а также собственных нужд уголовно исполнительной системы.

Расширить деревообрабатывающий участок для выпуска продукции из натурального дерева (уголков кухонных, одно-двуспальных кроватей и мебели для офиса).

С целью освоения новых видов изделий и дополнительного трудоустройства осужденных изыскать финансовые средства для приобретения гвоздильного автомата, проработать технологический процесс изготовления гвоздей и наладить их выпуск, организовать участок по изготовлению металлических дверей, решеток с дальнейшей их установкой.

Провести маркетинговые исследования для изучения спроса на сетку - рабицу, при определении достаточного спроса приступить к ее изготовлению, увеличить выпуск кирпича шлакоблочного.

Организовать выпуск товаров народного потребления с использованием имеющихся на предприятии учреждения термопластавтоматов.

В целях улучшения маркетинговых исследований и определения спроса на выпускаемую продукцию, а также вновь осваиваемых изделий провести в Республике Алтай, городе Горно-Алтайске, ярмарку распродажу. Для улучшения оперативной обстановки и снижения перелимита мест в ИЗ-17/3 прорабатывается вопрос продолжения финансирования на расширение учреждения ИЗ-17/3 на 300 мест. В связи с увеличением штатной численности подразделений ОИН МВД Республики Алтай завершить строительство 48-квартирного дома I и II очереди и организовать строительство 4 одноквартирных домов из дерева для личного состава подразделений УБ-14/13 и ИЗ-17/3.

Основные предполагаемые результаты
реализации программы

С учетом основных мероприятий Программы и механизма ее реализации предполагается довести объемы производства продукции и оказания платных услуг населению в период до 2000 года до 10 млрд. рублей, трудоустроить при этом не менее 300 человек из числа неработающих осужденных, получив при этом прибыль в сумме не менее 1000 млн. рублей, с учетом реализации бизнес-плана по выращиванию маралов и производству пантов.

Материальное и финансовое обеспечение
комплексной программы

Предполагаемые затраты на реализацию мероприятий Комплексной программы в ценах: 1 квартала 1997 года составляют 31849 млн. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета 800 млн. рублей и федеральных средств ГУИН МВД России 21980 млн. рублей. Кроме того к финансированию Комплексной программы планируется привлечь собственные средства 7139 млн. рублей и средства сторонних инвесторов на сумму 2030 млн. рублей.

Приложение

Основные мероприятия
по реализация комплексной Программы развития
и самообеспечения ОИН МВД Республики Алтай,
направленные на содействие трудовой занятости
осужденных на период до 2000 года

Начальник ОИН МВД

Республики Алтай