Постановление Правительства Республики Алтай от 8 сентября 2003 г. N 251 "О программе "Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай на 2004 год"

Паспорт
Республиканской программы "Финансовое оздоровление предприятий
жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай на 2004 год"

 

Наименование республиканской

программы                       - "Финансовое оздоровление предприятий

                                  жилищно-коммунального хозяйства

                                  Республики Алтай на 2004 год"

 

Государственный заказчик

программы                       - Министерство промышленности,

                                  строительства, жилищно-коммунального

                                  хозяйства Республики Алтай

 

Цель программы                  - определение комплекса мер по

                                  сокращению дебиторской и кредиторской

                                  задолженности предприятий жилищно-

                                  коммунального хозяйства муниципальных

                                  образований и республики в целом для

                                  комплексного информационно-

                                  аналитического обзора экономического

                                  состояния жилищно-коммунального

                                  хозяйства Республики Алтай

 

Задачи программы                задачами программы являются:

                                - уточнение структуры задолженности,

                                  реальной для взыскания;

                                - выявление возможности зачета взаимных

                                  обязательств предприятий и организаций

                                  жилищно-коммунального хозяйства

                                  Республики Алтай;

                                - определение размера долга в бюджеты всех

                                  уровней по уплате налогов и штрафных

                                  санкций;

                                - определение необходимой финансовой помощи

                                  для полного погашения кредиторской

                                  задолженности по состоянию на 01.01.2003

                                  года.

 

Срок реализация программы       - 2004 год.

 

Объемы и источники

финансирования программы        всего - 74948 тыс. руб., в том числе:

                                - предполагаемые средства местных бюджетов -

                                  916.0 тыс. руб.;

                                - средства республиканского бюджета - 5103,0

                                  тыс. руб.,

                                - предполагаемые средства федерального бюджета-

                                  68929,0 тыс. руб.

 

Ожидаемые конечные              - снижение дебиторской задолженности;

результаты реализации           - снижение кредиторской задолженности;

программы                       - улучшение финансового состояния

                                  предприятий жилищно-коммунального

                                  хозяйства Республики Алтай;

                                - улучшение качества оказания жилищно-коммунальных

                                  услуг;

                                - увеличение объема оказываемых жилищно-

                                  коммунальных услуг, при одновременном снижении

                                  затрат на их производство;

                                - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех

                                  уровней.

 

Исполнители программы           - Министерство промышленности, строительства,

                                  жилищно-коммунального хозяйства Республики

                                  Алтай

 

Предполагаемые участники

программы                       - Министерство финансов Республики Алтай;

                                  Министерство экономического развития,

                                  предпринимательства и торговли Республики Алтай;

                                  Органы местного самоуправления.

 

Система организация контроля

за исполнением программы        - Государственный заказчик осуществляет

                                  общее руководство реализацией программы,

                                  распределяет средства, выделяемые из

                                  федерального бюджета и бюджета

                                  Республики Алтай по муниципальным

                                  образованиям на основании программы.

                                  Министерство промышленности,

                                  строительства, жилищно-коммунального

                                  хозяйства Республики Алтай представляет

                                  ежеквартально отчет о расходовании средств

                                  по программе в Министерство финансов

                                  Республики Алтай и Государственный

                                  комитет Российской Федерации по

                                  строительству и жилищно-коммунальному

                                  комплексу.

 

1. Содержание проблемы, обоснование и необходимость ее решения программными методами

 

Республиканская программа "Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай на 2004 год" (далее программа) разработана на основании письма Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу ЖК-N 4908/1 от 12.08.2003 г. "О разработке программ реструктуризации задолженности жилищно-коммунального хозяйства", Приказа Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 142 от 21.04.2003 года "Об утверждении порядка инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса по состоянию на 01.01.2003 года".

Реализация этой программы является государственной политикой по оздоровлению предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Основная задача программы - определение необходимой финансовой помощи предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай для полного погашения кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2003 года.

Оказание финансовой помощи предприятиям жилищно-коммунального хозяйства повлечет улучшение финансового состояния предприятий, улучшение качества оказываемых услуг, увеличение объема оказываемых жилищно-коммунальных услуг, снижение себестоимости, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Необеспеченность кредиторской задолженности ведет к банкротству предприятий; практически уже сегодня 20 предприятий из 24 на грани банкротства.

Реализацию конструктивных мероприятий на территории республики по оздоровлению предприятий жилищно-коммунального хозяйства сдерживают финансовые проблемы; удорожание энергоносителей, ежегодный дефицит бюджетов республики и муниципальных образований, в связи с чем несвоевременное переутверждение тарифов на оказание жилищно-коммунальных услуг муниципальными образованиями. Поэтому реализация данной проблемы может быть решена только программными методами.

 

2. Основные цели и задача программы

 

Основной целью программы является:

определение комплекса мер по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в каждом муниципальном образовании и в целом по Республике Алтай для подготовки комплексного информационно-аналитического обзора экономического состояния жилищно-коммунального хозяйства.

В программе решаются следующие основные задачи:

- уточнение структуры задолженности, реальной для взыскания;

- выявление возможности зачета взаимных обязательств предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай;

- определение размера долга в бюджеты всех уровней по уплате налогов и штрафных санкций;

- определение необходимой финансовой помощи для полного погашения кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай по состоянию на 01.01.2003 года.

 

3. Сроки реализации программы

 

Программа предусматривает комплекс мероприятий, которые должны быть учтены при формировании бюджетов муниципальных образований и республиканского бюджета на 2004 год. Мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай должны быть реализованы в течение 2004 года.

 

4. Мероприятия программы

 

Мероприятия программы по снижению дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай

 

1. Списание нереальной к взысканию дебиторской задолженности, за оказанные жилищно-коммунальные услуги предприятиями жилищно-коммунального хозяйства республики.

2. Списание нереальной задолженности за полученные товарно-материальные ценности.

3. Возмещение задолженности бюджетов всех уровней:

- по субсидиям и льготам, предоставляемым населению;

- разницы в тарифах;

- убытков от реализации услуг населению по регулируемым тарифам ниже себестоимости;

- по выполненным работам для муниципальных образований (капитальный ремонт жилищного фонда);

- убытков от повышения цен на энергоносители;

- процентов за предоставленные заемные средства.

- оказание финансовой помощи для полного погашения кредиторской задолженности.

 

Мероприятия программы по снижению кредиторской задолженности предприятии жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай

 

Списание задолженности по штрафам и пени по налогам и внебюджетным фондам в бюджеты всех уровней в сумме 15762 тыс. руб..

 

Финансовое обеспечение программы

 

Финансовые средства для реализации программы формируются за счет средств (Приложение N 1):

- федерального бюджета - 68929 тыс. руб., в том числе:

- возмещение задолженности по субсидиям и льготам, предоставляемым населению - 3915,0 тыс. руб.;

- разницы в тарифах 2735 тыс. руб.;

- убытков от реализации услуг населению по регулируемым тарифам ниже себестоимости 3301,0 тыс. руб.;

- убытков от повышения цен на энергоносители - 51038 тыс. руб.;

- оказание финансовой помощи для полного погашения кредиторской задолженности - 7940 тыс. руб.

- республиканского бюджета - 5103,0 тыс. руб., в том числе:

- по выполненным работам для муниципальных образований (капитальный ремонт жилищного фонда) 1450 тыс. руб. (приложение N 2);

- процентов за предоставленные заемные средства - 3653 тыс. руб.

- бюджетов муниципальных образований 916,0 тыс. руб., в том числе:

- по выполненным работам на республиканских объектах (капитальный ремонт жилищного фонда) 882 тыс. руб.;

- возмещение убытков от предоставления компенсации, предусмотренной законодательством, работникам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 34 тыс. руб.;

 

5. Механизм реализации программы

 

Реализация программы осуществляется Государственным Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, органами исполнительной власти Республики Алтай, органами местного самоуправления муниципальных образований.

Задача Государственного заказчика - Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай и органов исполнительной власти Республики Алтай:

- предусмотреть и республиканском бюджете 2004 года средства на погашение задолженности прошлых лет по:

- субсидиям и льготам, предоставляемых населению;

- убыткам от реализации услуг населению по регулируемым тарифам ниже себестоимости;

- затратам по выполненным работам для муниципальных образований (капитальный ремонт жилого фонда);

- убыткам от повышения цен на энергоносители;

- процентам, за предоставленные заемные средства;

- выйти с ходатайством перед Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу об оказании финансовой помощи через федеральный бюджет для полного погашения кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай.

Органам местного самоуправления предусмотреть в бюджетах 2004 года задолженность муниципальных бюджетов перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства муниципального образование по возмещению:

- субсидий и льгот, предоставляемых населению;

- убытков от реализации услуг населению по регулируемым тарифам ниже себестоимости;

- затрат, по выполненным работам для муниципальных образований (капитальный ремонт жилого фонда);

- убытков от повышения цен на энергоносители;

- возмещение убытков от предоставления компенсации, предусмотренной законодательством, работникам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

 

6. Организация управления программой

 

Государственный заказчик - Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай осуществляет общую координацию и мониторинг работ в рамках программы, организует формирование законодательной базы, определяет принципы выделения средств из республиканского бюджета, организует работу по реализации программы в пределах своих полномочий, решает вопросы ее бюджетного финансирования на республиканском уровне.

Органы местного самоуправления осуществляют финансирование программы и контроль за ее выполнением, разрабатывают предложения по более эффективным методам решения задач.

Данная организация управления программой позволит проводить единую политику финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай.

 

7. Оценка эффективности социально-экономических последствий программы

 

В соответствии с целью программы в качестве оценки эффективности рассматриваются следующие критерии:

- снижение дебиторской задолженности;

- снижение кредиторской задолженности;

- улучшение финансового состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай;

- улучшение качества оказания жилищно-коммунальных услуг;

- увеличение объема оказываемых жилищно-коммунальных услуг, при одновременном снижении затрат на их производство;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

 

Приложение N 1

к программе "Финансовое

оздоровление предприятий

жилищно-коммунального

хозяйства Республики Алтай"

 

Схема N 1

к Программе проведений анализа

результатов инвентаризации

 

Итоги
инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий
жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай
(наименование субъекта РФ)

 

                                                                тыс. руб.

Дебиторская задолженность                Кредиторская задолженность

 

/------\                               /------\        /-------------------\

|      | Бюджеты муниципальных         |      | в      |Осн. долг    |2637 |

| 916  | образований                   | 4090 | т.ч.   |-------------+-----|

|      |                               |      |        |Пени, штрафы |1453 |

\------/                               \------/        \-------------------/

/------\                               /------\        /-------------------\

|      |                               |      | в      |Осн. долг    |3725 |

| 5103 | Бюджет Республики Алтай       | 7288 | т.ч.   |-------------+-----|

|      |                               |      |        |Пени, штрафы |3563 |

\------/                               \------/        \-------------------/

/------\                               /------\        /-------------------\

|      |                               |      | в      |Осн. долг    |10561|

|60 989| Федеральный бюджет            | 21307| т.ч.   |-------------+-----|

|      |                               |      |        |Пени, штрафы |10746|

\------/                               \------/        \-------------------/

 

/---------------------\                /----------------------\

|Потребители услуг    |                |Поставщики, подрядчики|

\---------------------/                \----------------------/

в т.ч.                                  в т.ч.

/---------------------\                /----------------------\

|Прочие       |9430   |                |Организации    |5625  |

|потребители  |-------|                |энергетического|------|

|             |22,3%  |                |комплекса      |9,5%  |

|-------------+-------|                |---------------+------|

|Население    |11908  |                |Предприятия    |19943 |

|             |-------|                |ЖКХ            |------|

|             |28,1%  |                |               |33,8% |

|-------------+-------|                |---------------+------|

|Предприятия  |6306   |                |Прочие         |32594 |

|ЖКХ          |-------|                |               |------|

|             |14,9%  |                |               |55,3% |

|-------------+-------|                |---------------+------|

|Бюджетные    |8283   |                |Нереальная     |799   |

|организации  |-------|                |задолженность  |------|

|             |19,6%  |                |(в т.ч.)       |1,4%  |

|-------------+-------|                |---------------+------|

|Нереальная   |6387   |                |Погрешность по |0     |

|задолженность|-------|                |предприятиям   |------|

|(в т.ч.)     |15,1%  |                |ЖКХ            |0,0%  |

|-------------+-------|                |---------------+------|

|Итого:       |42314  |                |Итого:         |58961 |

|             |-------|                |               |------|

|             |100,0% |                |               |100,0%|

|-------------+-------|                |---------------+------|

|Всего:       |109322 |                |Всего:         |91646 |

\---------------------/                \----------------------/

 

/---------------------\                /----------------------\

|   Погашение         |                |      Оплата          |

|---------------------|                |----------------------|

|      ...      102935|                |      ....      |91646|

|---------------------|                |----------------------|

|Возможно при условии:|                |   Превышение         |

|---------------------|                |----------------------|

|                     |                |                -30662|

|---------------------|                |----------------------|

|бюджетного      67008|                |      ....      |16150|

|финасирования#       |                |----------------+-----|

|---------------------|                |Погашение       |799  |

|погашения       35928|                |возможно за счет|     |

|задолженности        |                |списания        |     |

|предприятии          |                |погрешности     |     |

|в т.ч. ЖКХ:          |                |и нереальн.     |     |

|Д-6306 и К 19943 ....|                |задолженности   |     |

\---------------------/                |----------------+-----|

                                       |Штрафов и пеней |15762|

                                       |----------------+-----|

                                       |и дополнительное|7940 |

                                       |финансирование  |     |

                                       \----------------------/

 

Приложение N 2

к программе "Финансовое

оздоровление предприятий

жилищно-коммунального

хозяйства Республики Алтай"

 

Анализ
кредиторской задолженности по финансированию капитального ремонта
общежитии из республиканского бюджета за 2002 год

 

N п/п	Наименование объекта	Выполнено работ (тыс. руб.)	Профинансировано (тыс. руб.)	Кредиторская задолженность республиканского бюджета на 01.01.2003 года (тыс. руб.)
1.	Капитальный ремонт общежитий в г. Горно- Алтайске	2405	955	1450
	Итого	2405	955	1450