Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 3 декабря 2008 г. N 33-450 Судом принято новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, поскольку действия Управления Роснедвижимости по отказу в утверждении землеустроительного дела являются правомерными (извлечение)

Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда Республики Алтай от 3 декабря 2008 г. N 33-450
(извлечение)

3 декабря 2008 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Роснедвижимости по Республике Алтай на решение Чемальского районного суда от 15 сентября 2008 года, которым признаны незаконными действия Управления Роснедвижимости по Республике Алтай, выраженные в отказе в утверждении землеустроительного дела по установлению границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения бывшего совхоза "Э", расположенного вдоль левого берега реки Катунь вверх по течению от устья реки Апшияхта до устья р. Ниж.Сата площадью 8 га, выполненного ООО "Ф" по основаниям, изложенным в пункте 7.1 акта контроля за проведением землеустройства N 8 от 22 февраля 2008 года.

Взысканы с Управления Роснедвижимости по Республике Алтай в пользу А. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 100 рублей, по оплате услуг представителей в сумме 1500 рублей, а всего 1600 рублей.

Заслушав доклад, судебная коллегия установила:

А. в лице представителя С. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий Управления Роснедвижимости по Республике Алтай. Заявитель указала, что актом контроля за проведением землеустройства N 8 от 22.02.2008 года Управление Роснедвижимости по Республике Алтай отказало в утверждении землеустроительного дела по установлению границ вновь образованного земельного участка сельскохозяйственного назначения, выделенного в счет земельных долей А. из земель общей долевой собственности бывшего совхоза "Э" с кадастровым номером 04:05:07 10009:0009 площадью 8 га. Согласно п. 7.1 Акта основанием отказа явилось отсутствие А. в списках правообладателей земельных долей реорганизованного совхоза "Э" в представленном КПЗУ землеустроительного дела, а согласно п. 7.2 Акта - то обстоятельство, что межуемый участок отмежеван ранее другим участником долевой собственности.

Заявитель утверждала, что действия Управления Роснедвижимости по Республике Алтай по отказу в утверждении землеустроительного дела являются незаконными и создают препятствия в реализации ее права на выделение земельного участка в натуре в счет земельной доли, поскольку право на земельную долю А. подтверждено свидетельством о государственной регистрации права на земельную долю, выданном Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Алтай, а отказ по основанию, указанному в пункте 7.2 Акта незаконен вследствие того, что решением Чемальского районного суда установлено право собственности на вышеуказанный земельный участок.

Заявитель просила признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Республике Алтай по отказу в утверждении землеустроительного дела, обязать Управление утвердить его и взыскать с Управления расходы по госпошлине, по оплате услуг представителя, копирование материалов, транспортные расходы.

В заявлении об уточнении требований в связи с тем, что заявителю стало известно об утверждении землеустроительного дела другого пайщика на межуемый А. земельный участок, вследствие чего утверждение землеустроительного дела А. невозможно, заявитель просила признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Республике Алтай незаконными по основаниям, указанным в пункте 7.1 Акта контроля за проведением землеустройства N 8, и взыскать судебные расходы.

Определением Чемальского районного суда от 8 сентября 2008 года прекращено производство по делу в части обязания Управления Роснедвижимости по Республике Алтай утвердить землеустроительное дело в связи с отказом заявителя от требований.

Определением Чемальского районного суда от 15.09.2008 года прекращено производство по делу в части требований А. о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Республике Алтай по отказу в утверждении землеустроительного дела по основанию, указанному в пункте 7.2 Акта контроля за проведением землеустройства N 8 от 22.02.2008 года, а также в части взыскания транспортных расходов и расходов на копирование материалов в связи с отказом заявителя от требований.

В судебное заседание А. и ее представитель С. не явились, представитель И. требования заявителя поддержала.

Представители Управления Роснедвижимости по Республике Алтай С. и Л. возражали против удовлетворения заявления, поскольку право собственности А. на земельную долю не возникло, так как сделка, по которой приобреталась доля, является ничтожной, в ЕГРЗ отсутствовали сведения о прекращении права собственности продавца земельной доли, кроме того, земельный участок был ранее отмежеван другому лицу.

Суд принял вышеуказанное решение, признав установленным, что отказ в утверждении землеустроительного дела А. по основанию, указанному в п. 7.1 Акта контроля за проведением землеустройства N 8 от 22.02.2008 года, является незаконным.

В кассационной жалобе Управление Роснедвижимости по Республике Алтай просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления, поскольку отказ в утверждении землеустроительного дела по обоим основаниям является правомерным, нельзя рассматривать законность действий Управления Роснедвижимости по Республике Алтай только по одному из оснований, как это сделано судом, в настоящее время согласно изменившемуся законодательству утверждение землеустроительных дел Управлением не производится, судом не принято во внимание, что если право собственности А. на земельный участок возникло на основании решения Чемальского районного суда, о чем указывала заявитель, то для государственной регистрации такого объекта проведение землеустройства не требуется, таким образом, действия Управления Роснедвижимости по Республике Алтай по отказу в утверждении землеустроительного дела А. являются правомерными, а решение и определение суда о прекращении производства по делу в части требований заявителя - незаконными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Управления Роснедвижимости по Республике Алтай Л., поддержавшего жалобу, судебная коллегия находит решение суда и определение о прекращении производства по делу от 15.09.2008 г. в части подлежащим отмене с принятием по делу нового решения.

Согласно ч. 1 ст. 154 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из материалов дела, заявителем оспорен Акт N 8 от 22.02.2008 г. Управления Роснедвижимости по Республике Алтай, которым отказано в утверждении землеустроительного дела по установлению границ вновь образованного земельного участка сельскохозяйственного назначения, выделенного в счет земельных долей А. по основанию, указанному в пункте 7.1 - в представленном КПЗУ землеустроительного дела А. в списках правообладателей земельных долей реорганизованного совхоза "Э" отсутствует, а также по основанию, указанному в пункте 7.2 - межуемый участок отмежеван ранее другим участником долевой собственности.

Поскольку согласно части 3 статьи 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, он должен принять решение исходя из законности или незаконности действия (бездействия) или решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих исходя из всех обстоятельств дела в целом, законности в конечном итоге принятого решения или действия (бездействия), учитывая все основания для принятия решения или осуществления действия (бездействия) согласно действующему законодательству. В связи с этим определение суда о прекращении производства по делу в части требований заявителя о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Республике Алтай по основанию, указанному в пункте 7.2 Акта контроля за проведением землеустройства, является незаконным и подлежит отмене. Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, а отказ от требований в вышеуказанной части противоречит ч. 3 ст. 246 ГПК РФ. Определение о прекращении производства по делу в части требований о взыскании транспортных расходов и расходов на копирование материалов закону не противоречит, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому подлежит оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с таким же местоположением, как в землеустроительном деле А., был отмежеван ранее другому лицу - Б., о чем свидетельствует землеустроительное дело N 1581, утвержденное ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роснедвижимости по Республике Алтай в Чемальском районе 23.01.2008 г. Таким образом, поскольку материалы межевания и карты (планы) указанного землеустроительного дела были утверждены и зачислены в государственный фонд данных в соответствии с Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 514 от 11.07.2002 года, оснований для утверждения землеустроительного дела А. не имелось.

Кроме того, судебная коллегия находит обоснованным и доводы Управления Роснедвижимости по Республике Алтай о том, что основанием прав А. на земельный участок, как указал заявитель, является решение Чемальского районного суда, и поскольку судом признано право собственности на земельный участок как объект недвижимости, то в таком случае законодательством не предусмотрена необходимость и возможность процедуры выдела этого земельного участка в счет земельной доли.

Таким образом, действия Управления Роснедвижимости по Республике Алтай по отказу в утверждении землеустроительного дела являются правомерными, в связи с чем решение суда подлежит отмене. Так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, в соответствии со ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия находит необходимым отменить решение суда и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Определение Чемальского районного суда от 15 сентября 2008 года о прекращении производства по делу в части взыскания транспортных расходов и расходов на копирование материалов оставить без изменения, в остальной части определение и решение Чемальского районного суда от 15 сентября 2008 года отменить, принять новое решение, которым отказать А. в удовлетворении требований о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Республике Алтай по отказу в утверждении землеустроительного дела по установлению границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения бывшего совхоза "Эдиганский", расположенного вдоль левого берега реки Катунь вверх по течению от устья реки Апшияхта до устья реки Ниж. Сата площадью 8 га, взыскании с Управления Роснедвижимости по Республике Алтай расходов по оплате госпошлины в сумме 100 рублей, расходов по оплате услуг представителей в сумме 8 000 рублей.