Приложение. Требования к муниципальным программам реформирования финансов

Приложение

к приказу

Министерства финансов

Республики Алтай

от 11.07.2008 г. N 76-п

Требования к муниципальным программам
реформирования финансов

Настоящие требования к муниципальным программам реформирования финансов устанавливают мероприятия, сроки реализации мероприятий и ожидаемый эффект от реализации мероприятий, которые должны содержаться в утвержденных муниципальных программах реформирования финансов, в соответствии с таблицей 1.

В муниципальных программах реформирования финансов могут содержаться мероприятия, не указанные в настоящих требованиях.

Расчет коэффициента выполнения муниципальным образованием муниципальной программы реформирования муниципальных финансов определяется как уровень исполнения муниципальной программы без учета мероприятий не включенных в настоящие требования.

Таблица 1. Требования
к муниципальным программам реформирования финансов.

N п/п	Направления реформирования финансов и мероприятия	Сроки реализации	Уровень исполнения	Ожидаемый результат
1. Реформа бюджетного процесса и управления и управления# расходами на муниципальном уровне
а) Содействие переводу бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, в форму автономных учреждений
1.а.1	Провести оценку возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных учреждений	февраль 2009 г.	Составлен акт	Доля расходов муниципальных образований на финансирование социальных услуг, предоставляемых автономными учреждениями, составляет не менее 35% от расходов на соответствующие социальные услуги (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).
1.а.2	Утвердить перечень основных бюджетных услуг, предоставление которых может осуществляться автономными учреждениями	март 2009 г.	Утвержден перечень
1.а.3	Утвердить порядок и план перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, в форму автономных учреждений	март 2009 г.	Утвержден порядок и план
б) Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов
1.б.1	Провести оценку причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении местного бюджета за последние три отчетных года, и финансовых последствий их возникновения	май-июнь 2008 г.	Аналитическая записка	Отсутствие прироста кредиторской задолженности
1.б.2	Утвердить методику планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года	сентябрь 2008 г.	Утверждена методика
1.б.3	Утвердить порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов; органов местного самоуправления	сентябрь 2008 г.	Утвержден порядок
1.б.4	Практическое осуществление ведения кассового плана муниципального образования	в течение 2008-2009 гг.	Кассовый план
в) Организация ведения реестров расходных обязательств муниципальными образованиями
1.в.1	Определить объемы, структуру и размеры бюджетных расходов в соответствии с направлениями использования и поставленными целями	август 2008 г.	Аналитическая записка	Отсутствие не финансируемых расходных обязательств
1.в.2	Установить порядок финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств	сентябрь 2009 г.	Утвержден порядок
1.в.3	Осуществлять ведение органами местного самоуправления реестров расходных обязательств в соответствии с федеральным и региональным законодательством, рекомендациями Министерства финансов Республики Алтай и с учетом результатов оценки стоимости расходных обязательств	в течение 2008-2009 гг.	Реестры расходных обязательств
г) организация системы обязательной публичной независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики
1.г.1	Утвердить муниципальные нормативные акты, устанавливающие порядок проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, немуниципальные, общественные и научные организации) решений по вопросам бюджетной и налоговой политики	декабрь 2008 г.	Утвержден порядок	В последнем отчетном году все решения муниципальных образований по вопросам бюджетной и налоговой политики в муниципальных образованиях прошли обязательную публичную независимую экспертизу
1.г.2	Организовать публикацию в СМИ и сети Интернет решений по вопросам бюджетной и налоговой политики до утверждений соответствующих решений для проведения независимой экспертизы	в течение 2008-2009 гг.	Нормативно-правовые акты публикуются в СМИ и сети Интернет
1.г.3	Учитывать, при принятии решений по вопросам бюджетной и налоговой политики предложений, поступивших в результате проведения независимой экспертизы	октябрь 2009 г.	Нормативно-правовые акты
2. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат
а) Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах
2.а.1	Провести оценку потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года	июль 2008 г.	Аналитическая записка	Учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год
2.а.2	Утвердить перечень бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении	апрель 2009 г.	Утвержден перечень
2.а.3	Утвердить порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год	апрель 2009 г.	Утвержден порядок
2.а.4	Осуществлять учет при формировании местных бюджетов результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг	октябрь 2009 г.	Аналитическая записка
б) Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг
2.б.1	Утвердить стандарты качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг	май 2009 г.	Утверждены стандарты	Не менее 50% бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) имеют стандарты качества предоставления бюджетных услуг
2.б.2	Утвердить порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам	май 2009 г.	Утвержден порядок
2.б.3	Провести оценку соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам	июнь 2009 г.	Аналитическая записка
в) Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов
2.в.1	Утвердить порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов	сентябрь 2008 г.	Утвержден порядок	Доля расходов органов местного самоуправления, формируемых в рамках ведомственных программ, составляет не менее 50% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)
2.в.2	Разработать ведомственные целевые программы в соответствии с законодательством	октябрь 2008 г.	Ведомственные целевые программы
г) Повышение самостоятельности бюджетных учреждений
2.г.1	Утвердить требования к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг	октябрь 2009 г.	Утверждены требования	Бюджетные учреждения имеют право на изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств в объеме не менее 50% от общего объема полученных средств
д) Использование среднесрочного финансового планирования
2.д.1	Провести оценку и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года	май-июнь 2008 г.	Аналитическая записка	Отклонение параметров решения о бюджете на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад), не превышает 20%
2.д.2	Утвердить методику формирования бюджета муниципального образования на среднесрочную перспективу	октябрь 2008 г.	Утверждена методика
3. Реформа муниципальной службы
а) Внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей и повышение квалификации муниципальных служащих
3.а.1	Провести оценку основных требований к отдельным направлениям и должностям муниципальной службы	ноябрь-декабрь 2008 г.	Аналитическая записка	Организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года не менее чем для 50% работников
3.а.2	Выявить основные сферы деятельности муниципальных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации муниципальных служащих	ноябрь-декабрь 2008 г.	Аналитическая записка
3.а.3	Публиковать в СМИ и сети Интернет перечень вакансий, условий проведения конкурса и его результатов, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год	в течение 2009 гг.#	Опубликованы перечни
3.а.4	Публиковать в СМИ и сети Интернет отчеты о деятельности органов местного самоуправления	в течение 2009 гг.#	Опубликованы отчеты	Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления
4. Реформирование муниципального сектора экономики
4.1.	Утвердить муниципальный нормативный акт, устанавливающий порядок проведения мониторинга субъектов малого предпринимательства, осуществления методической и информационной поддержки субъектов малого предпринимательства	сентябрь 2008 г.	Утвердить порядок	Рост количества субъектов малого предпринимательства
а) Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства
4.а.1	Провести оценку дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по видам и источникам задолженности		Аналитическая записка	За последний отчетный год размер кредиторской и дебиторской задолженности снизился на 15%, задолженность отсутствует
4.а.2	Подписать акты сверки взаимной задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства (муниципальными органами власти и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства) по видам и источникам задолженности на последнюю дату		Составлены акты
б) Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги
4.б.1	Провести оценку финансовых показателей предприятий жилищно-коммунального хозяйства (выручка, затраты, прибыль) за последние три года в разрезе жилищно-коммунальных услуг		Аналитическая записка	рост собираемости платежей граждан и предприятий по оплате жилищно-коммунальных услуг
4.б.2	Организовать работу по сбору платежей за жилищные и коммунальные услуги, предоставляемые гражданам, предприятиям поставщиками данных услуг в соответствии с рекомендациями		Аналитическая записка
5. Совершенствование системы инвестиций
а) Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств
5.а.1	Повести оценку бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года	апрель 2009 г.	Аналитическая записка	В расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации. В расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации
5.а.2	Утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов	июнь 2009 г.	Утвержден порядок
5.а.3	Утвердить систему критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов	июнь 2009 г.	Утверждена система
5.а.4	Утвердить запрет для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации	июнь 2009 г.	Утверждены запреты
5.а.5	Утвердить порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов	июнь 2009 г.	Утвержден порядок
5.а.6	Произвести досрочное прекращение реализации инвестиционных проектов не соответствующих установленным критериям	сентябрь 2009 г.	Акты досрочного прекращения реализации
5.а.7	Применить при формировании бюджета порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов	октябрь 2009 г.	Местные бюджеты
6. Создание условий для развития доходной базы
а) Снижение уровня дебиторской задолженности перед местными бюджетами
6.а.1	Провести оценку потерь местного бюджета от недополученных доходов (задолженность по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям перед местным бюджетом, а также дебиторская задолженность, отражаемая в отчетности об исполнении бюджета муниципального образования) за последние три отчетных года	октябрь 2008 г.	Аналитическая записка	Объем дебиторской задолженности не превышает 5% расходов бюджета за последний отчетный финансовый год
6.а.2	Утвердить порядок проведения мониторинга состояния дебиторской задолженности перед местным бюджетом и порядок принятия решений по ее снижению	ноябрь 2008 г.	Утвержден порядок
6.а.3	Практически использовать п