Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 18 мая 2010 г. N А02-212/2010 Исковые требования ОАО удовлетворены, поскольку ответчик не исполнил в полном объеме возложенную на него обязанность по финансированию льгот, предусмотренных законом (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 18 мая 2010 г. N А02-212/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 сентября 2010 г. по делу N А02-212/2010

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2010 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2010 года.

Арбитражный суд Республики Алтай, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению открытого акционерного общества "А" к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 446570 рублей 12 копеек, при участии в деле в качестве третьих лиц. не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства финансов Республики Алтай, Министерства труда и социального развития Республики Алтай, Муниципального учреждения "Управление социальной защиты населения Администрации муниципального образования "Майминский район", установил:

открытое акционерное общество "А" (далее - ОАО "А") обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) о взыскании убытков в связи с предоставлением мер социальной поддержки гражданам в размере 50000 рублей.

В обоснование исковых требований истец указал, что 01.07.2009 г. между ОАО "А" и Муниципальным учреждением "Управление социальной защиты населения муниципального образования "Майминский район" (далее - Управление) был заключен муниципальный контракт.

Предметом данного контракта является возмещение Управлением ОАО "А" выпадающего дохода, связанного с предоставлением мер социальной поддержки педагогам.

Согласно пункту 2.2 контракта Управление обязалось ежемесячно возмещать расходы по предоставлению электрической энергии ОАО "А" до 20 числа следующего за расчетным месяца на основании ведомости, счет-фактуры, справки, подтверждающей стоимость услуг с учетом социальных норм, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и стоимости услуг, согласно установленного Комитетом по тарифам Республики Алтай тарифа. Принятое на себя обязательство Управление не исполнило, в период с августа по ноябрь 2009 года расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, не были возмещены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском. Исковые требования основаны на положениях статей 16, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 26.04.2010 г. представитель истца заявил ходатайство об увеличении размера исковых требований до 446570 рублей 12 копеек.

Определением от 26.04.2010 г. суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению увеличенный размер исковых требований.

Минфин РФ отзывом иск не признало, указав, что вопросы социального обеспечения отнесены к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. К расходным обязательствам Минфин РФ как публично-правового образования отнесено финансирование соответствующих льгот. В соответствии со статьей 4 закона Республики Алтай от 07.07.2008 г. N 78-РЗ "О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай" финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного закона осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 г. N 377 установлен единый порядок возмещения расходов региональных и местных бюджетов на предоставление льгот по жилищно-коммунальным услугам. Минфин РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартально предоставляемых субъектами РФ отчетов о фактически произведенных расходах на предоставление названных льгот. Таким образом, финансирование расходов на предоставление данных льгот осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующей компенсацией соответствующих затрат из федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом на соответствующий год. В связи с чем Минфин РФ является ненадлежащим ответчиком по делу.

МУ "Управление социальной защиты населения Администрации муниципального образования "Майминский район" в письме от 26.04.2010 г. указало, что предъявленные ОАО "А" исковые требования по возмещению расходов на погашение задолженности, образовавшейся в силу предоставления льгот по оплате за электроэнергию педагогическим работникам подлежат удовлетворению и должны возмещаться из средств федерального бюджета с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.

В настоящем судебном разбирательстве представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск.

Представители третьих лиц поддержали доводы представителя истца, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных мнениях по существу спора.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 7 июля 2008 года принят Закон Республики Алтай N 78-РЗ "О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности республики Алтай", устанавливающий в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в целях формирования межбюджетных отношений размеры, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности Республики Алтай и работающим в государственных или муниципальных учреждениях образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной защиты.

В рамках реализации указанного Закона 01.07.2009 г. между Управлением и ОАО "А" был заключен муниципальный контракт, регулирующий отношения Управления и ОАО "А" по снабжению населения Майминского района электрической энергией на условиях льготой оплаты, в том числе в соответствии с Законом Республики Алтай от 07.06.2005 N 43-РЗ "О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности".

В соответствии с условиями контрактов ОАО "А" обязалось обеспечивать снабжение населения Майминского района, пользующегося льготами, при оплате электрической энергии в пределах нормативов потребления для потребителей, пользующихся льготами, в том числе на основании Закона Республики Алтай от 07.06.2005 N 43-РЗ "О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности".

Согласно пункту 2.2. контракта регулируемые отношения реализуются в порядке установленном Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.09.2005 N 158 "О порядке финансирования расходов, связанных с реализацией Закона Республики Алтай "О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай".

Управление приняло на себя обязательства ежемесячно до 10 числа производить проверку представленных ОАО "А" ведомостей льготников и ежемесячно возмещать расходы ОАО "А" до 20 числа следующего за расчетным месяца на основании ведомости, счет-фактуры, справки, подтверждающей стоимость услуг с учетом социальных норм, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и стоимости услуг, согласно установленного Комитетом по тарифам Республики Алтай тарифа.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ОАО "А" в августе, сентябре, октябре и ноябре 2009 года поставляло электрическую энергию гражданам, проживающим на территории Майминского района Республики Алтай, в том числе лицам, которые в соответствии с Законом "Об образовании" являются педагогическими работниками образовательных учреждений. Республика Алтай исполнила возложенные на нее обязанности по целевому расходованию средств бюджета, предназначенных для финансирования расходов на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг по Закону "Об образовании". Доказательств нецелевого использования полученных и израсходованных муниципальным образованием денежных средств от субъекта Российской Федерации не имеется.

В связи с необходимостью возмещения суммы убытков, составляющих компенсацию предоставления льгот педагогическим работникам в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" за август-ноябрь 2009 года в размере 446570 рублей 12 копеек, ОАО "А" обратилось в суд с иском к Российской Федерации.

На основании статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В пункте 5 статьи 55 Закона "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Указанная статья Федерального закона не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации финансирование за счет собственных средств расходов по предоставлению педагогическим работникам сельской местности льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 3, статьей 4 Закона Республики Алтай от 7 июля 2008 года "О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай" предусмотрено, что возмещение организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, производится на основании заключенных с организациями договоров. Возмещение расходов, связанных с освещением жилого помещения, осуществляется по установленным тарифам и показаниям приборов учета электроэнергии, потребленной для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и составляет 1,77 кВт/час в месяц на 1 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения. Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Согласно статьям 16, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу руководящих разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005). статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В подпункте 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Следовательно, возложение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Российская Федерация не исполнила в полном объеме возложенную на нее обязанность по финансированию льгот, предусмотренных Законом "Об образовании". Ответчиком не представлено доказательств, что в спорный период из федерального бюджета Республике Алтай выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных льгот (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предъявленные истцом к возмещению расходы на погашение задолженности, образовавшейся в силу предоставления льгот по оплате электроэнергии, должны возмещаться из средств федерального бюджета.

Суд проверил расчеты истца на основании счетов-фактур за август-ноябрь 2009 года и списка льготников и считает их правильными. Управление также подтвердило правильность расчетов.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что электроэнергия была предоставлены именно тем абонентам, которые являются получателями льгот, финансируемых из федерального бюджета. Объем поставленной электроэнергии никем не оспорен, соответственно, полученная электроэнергия подлежит оплате.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины. Вместе с тем, освобождение ответчика от уплаты госпошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок распределения судебных расходов, установленный частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" с 01.01.2007 г. признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления), а также при удовлетворении судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции жалобы (заявления) об отмене судебных актов, принятых в пользу названных органов, возврат истцу (подателю жалобы) уплаченной государственной пошлины производится из бюджета.

В связи с чем с 01.01.2007 г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и уплаченная лицом, в пользу которого был принят судебный акт, государственная пошлина взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

В связи с чем сумма госпошлины в размере 2000 рублей, уплаченная истцом за рассмотрение дела судом, подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны РФ в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Исковые требования открытого акционерного общества "А" удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества "А" 446570 (четыреста сорок шесть тысяч пятьсот семьдесят) рублей 12 копеек убытков, составляющих компенсацию предоставления льгот педагогическим работникам в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании".

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества "А" расходы по уплате госпошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск, ул.___) с подачей апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай в месячный срок с момента изготовления текста решения в полном объеме.