Постановление Президиума Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 13 апреля 2011 г. N 26 "О неотложных мерах по противодействию алкоголизации и пьянству на селе"

Заслушав и обсудив информацию председателя Комитета Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай по аграрной политике, природопользованию и развитию села В.Л. Яныканова о сложившейся ситуации по алкоголизации и пьянству среди сельского населения Республики Алтай, Президиум Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай отмечает следующее.

Проблема сохранения здоровья граждан России по праву стала одним из приоритетов государственной стратегии. В этой связи разработаны основные направления демографической политики, реализуются концепция социально-экономического развития России до 2020 года и приоритетный национальный проект "Здоровье", где определённое значение занимает раздел по формированию здорового образа жизни населения.

Сельские территории Республики Алтай представлены 244 сельскими поселениями в составе 90 администраций и 10 муниципальных районов, где проживают 149267 человек, или 72,4% общего числа постоянного населения республики (73,6% по данным переписи 2002 года). В регионе действуют 160 сельскохозяйственных организаций, 1460 крестьянских (фермерских) хозяйств. По предварительным данным на 1 января 2011 года, в сельскохозяйственных организациях работают на постоянной основе 3863 человека, в крестьянских хозяйствах - 16 тысяч человек, в предприятиях переработки, снабжения и потребительской кооперации - 250 человек. В качестве сезонных работников данными предприятиями привлекаются 7 тысяч человек. Уровень заработной платы по АПК в Республике Алтай в 2010 году достиг 5205 рублей (4936 рублей - в 2009 году). В 2010 году уровень безработицы в сельской местности составил 3% от экономически активного населения, что составляет 2100 человек при наличии 335 вакансий. 65% экономически активного сельского населения работают в личных подсобных хозяйствах, которые производят 70% валового производства сельскохозяйственной продукции региона.

В целях профилактики алкоголизма и пропаганды здорового образа жизни на уровне муниципальных образований в Республике Алтай проводятся тематические вечера, акции против алкоголя и наркотиков, тематические дискотеки, дискуссионные клубы, организуются месячники для молодежи, посвященные пропаганде здорового образа жизни. В целях максимального привлечения молодежи, проживающей в сельской местности, к занятиям физической культурой и спортом активно проводится работа в спортивных секциях по месту жительства: организуются соревнования для детей и подростков по наиболее массовым и доступным видам спорта, ведется работа по оснащению секций спортивным инвентарем. Проводятся районные соревнования "Мама, папа и я - спортивная семья". В республиканских СМИ печатаются публикации, ведутся постоянные рубрики, освещающие проблемы алкоголизма и пьянства. Рубрику "Благовест" готовят церковнослужители, каждая полоса содержит информацию о работе "Общества трезволюбия при Майминском храме".

Вместе с тем имеется ряд острых проблем, по которым необходима выработка комплекса межведомственных мер, направленных на снижение уровня алкоголизации сельского населения Республики Алтай.

На территории Республики Алтай производством алкогольной продукции занимаются две организации (ОАО "Совхоз-завод "Подгорный", ООО "Империал"), оптовую продажу через семь организаций и розничную продажу осуществляют 546 магазинов и 75 кафе. Объем реализации алкогольной продукции в 2010 году составил 363,1 тыс. дкл на сумму 1180,5 млн. рублей, или 97,5% к 2009 году в сопоставимых ценах. Потребление алкогольных напитков и пива на душу населения в Республике Алтай в 2010 году в абсолютном алкоголе составило 7,3 литра (по СФО - 8,6 литра), или 98,8% к 2009 году. В Республике Алтай зарегистрировано 3321 человек, официально состоящих на диспансерном учете в учреждениях здравоохранения, 740 - на профилактическом учете в отделах внутренних дел республики. В динамике последних пяти лет отмечается снижение острых алкогольных отравлений в 3,2 раза, смертности - в 2 раза, но эти показатели еще на достаточно высоком уровне. Так, за 1 квартал 2011 года зарегистрировано 26 случаев отравлений алкоголем, из них 13 - с летальным исходом. Вред алкоголизма проявляется не только в отношении к самому употребляющему алкоголь, по его вине страдают окружающие. По данным МВД, в 2010 году совершено 42 ДТП, 1028 преступлений и 44857 правонарушений лицами в состоянии алкогольного опьянения. Как показывает статистика, количество зарегистрированных преступлений на 100000 человек населения в Республике Алтай составляло 2887 случаев, что существенно превышает показатели по России и СФО (2110 и 2640 соответственно). А в разрезе муниципальных образований самые высокие показатели (на 1000 человек населения) - по Чемальскому, Онгудайскому и Майминскому районам.

Среди внешних причин смерти в Республике Алтай на первом месте находятся самоубийства - 27%. Из общего числа суицидов 26,3% осуществлены в состоянии алкогольного, токсического и наркотического опьянения. Несмотря на то что распространенность наркологической патологии в республике постепенно снижается по всем группам заболеваний, показатель остается высоким за счет алкогольных расстройств и также превышает среднероссийский уровень.

На основании вышеизложенного, Президиум Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай постановляет:

1. Информацию председателя Комитета Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай по аграрной политике, природопользованию и развитию села В.Л. Яныканова принять к сведению.

2. Рекомендовать органам государственной власти Республики Алтай, органам местного самоуправления и общественным организациям принять неотложные системные меры по противодействию алкоголизации и пьянству населения Республики Алтай.

3. Рекомендовать Правительству Республики Алтай:

- принять комплексные меры по активизации работы министерств, ведомств и учреждений Республики Алтай по профилактике алкоголизма и пропаганде здорового образа жизни;

- осуществлять в полном объеме финансирование республиканских и ведомственных программ, направленных на снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактику алкоголизма среди населения;

- в рамках государственной программы развития аграрного сектора Республики Алтай предусмотреть возможность всесторонней поддержки личных подсобных хозяйств, как одной из самых распространенных и многочисленных форм аграрного производства, признание его приоритетным направлением развития села;

- разработать Положение о грантах (конкурсах) на осуществление муниципальными образованиями, общественными организациями Республики Алтай социальных программ, поддержки общественно-гражданских инициатив по противодействию алкоголизации и пьянству на селе;

- разработать концепцию по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Республики Алтай.

4. Рекомендовать муниципальным образованиям в Республике Алтай:

- проводить постоянную разъяснительную работу среди населения о негативных последствиях злоупотребления алкоголем и по пропаганде здорового образа жизни;

- внедрять новые механизмы, инициативные новаторские решения по раннему выявлению неблагополучных семей, реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, сопровождение таких семей;

- принять меры по укомплектованию ставок врачей-наркологов во всех муниципальных учреждениях здравоохранения;

- ежеквартально заслушивать глав сельских муниципальных образований о принимаемых мерах по борьбе с алкоголизмом и формированию здорового образа жизни.

5. Комитетам Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай считать работу по совершенствованию законодательства, направленного на урегулирование вопросов преодоления пьянства и алкоголизма и его социально-экономических последствий, вовлечению в антиалкогольную деятельность широкого круга граждан, организаций и общественных объединений, одним из приоритетных направлений в законотворческой деятельности.

6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на председателя Комитета Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай по аграрной политике, природопользованию и развитию села В.Л. Яныканова.

Председатель Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай

И.И. Белеков