Решение районного Совета депутатов МО "Турочакский район" Республики Алтай от 20 сентября 2006 г. N 30-13 "О комплексной программе профилактики правонарушений в МО "Турочакский район" на период 2006-2008 гг."

Рассмотрев представленную администрацией МО "Турочакский район" "Комплексную программу профилактики правонарушений на период 2006-2008 гг.", районный Совет депутатов решил:

1. Утвердить прилагаемую Комплексную Программу профилактики правонарушений в МО "Турочакский район" на период 2006-2008 гг. с учетом дополнений 1-4 (прилагаются).

2. Финансовому отделу администрации МО "Турочакский район" при формировании бюджетов 2007, 2008 г. предусмотреть объём финансирования в утверждённой Программе.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального утверждения и опубликования.

Председатель районного Совета депутатов

А.И. Сумачаки

Глава МО "Турочакский район"

Н.Я. Болтухин

Комплексная программа
профилактики правонарушений в муниципальном образовании
"Турочакский район" на период 2006-2008 годы

Основные программные мероприятия

1. Организационные мероприятия по выполнению Программы

2. Нормативное правовое обеспечение профилактики Правонарушений

3. Профилактика правонарушений

3.1. Профилактика правонарушений в масштабах муниципального образования, отдельного административно-территориального образования

3.2. Профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления, предприятия, организации, учреждения

3.3. Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений

3.4. Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности

3.4.1. Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи

3.4.2. Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов

3.4.3. Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции

3.4.4. Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков

3.4.5. Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы

3.4.6. Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах

3.4.7. Профилактика правонарушений на административных участках

4. Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений

Паспорт
комплексной Программы профилактики правонарушений
муниципального образования

1. Основание разработки Программы:

Решение органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Координаторы-Заказчики:

Администрация муниципального образования "Турочакский район"

3. Исполнители:

Межведомственная комиссия

Органы местного самоуправления

Органы внутренних дел

Органы прокуратуры

Отдел социальной защиты

Отдел образования

Центр занятости населения

Органы юстиции

Органы уголовно-исполнительной системы

Органы здравоохранения

Отдел межмуниципальных отношений

Общественные организации

4. Общие положения

4.1. Правовую основу комплексной программы профилактики правонарушений муниципального образования (далее - Программа) составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные нормативные правовые акты, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления субъектов РФ.

4.2. Цель Программы - обеспечение безопасности граждан на территории муниципального образования.

4.3. Задачами Программы являются:

- снижение уровня преступности на территории муниципального образования;

- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;

- активизация участия и улучшение координации деятельности органов власти субъекта Федерации и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;

- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

- снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;

- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

5. Основы организации профилактики правонарушений:

5.1. Систему субъектов профилактики правонарушений

составляют:

- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

- администрация муниципального образования;

- организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, политические партии и движения, общественные организации, различные ассоциации и фонды;

- отдельные граждане.

В систему субъектов профилактики правонарушений входят межведомственные комиссии по профилактике правонарушений (далее - МВКПП), создаваемые на всех уровнях, вплоть до муниципального образования.

5.2. Основные функции субъектов профилактики правонарушений в рамках своей компетенции:

- определение (конкретизация) приоритетных направлений, целей и задач профилактики правонарушений с учетом складывающейся криминологической ситуации, особенностей региона и т.п.;

- планирование в сфере профилактики правонарушений;

- разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов;

- разработка, принятие и реализация программ профилактики правонарушений;

- непосредственное осуществление профилактической работы;

- координация деятельности подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений;

- материальное, финансовое, кадровое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений;

- контроль за деятельностью подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений и оказание им необходимой помощи;

- организация обмена опытом профилактической работы, в том числе в рамках международного сотрудничества.

Муниципальные органы поддерживают и поощряют деятельность организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности по возрождению традиционных и созданию новых общественных структур профилактической направленности, участию в профилактике правонарушений, стимулируют формирование системы общественных объединений, создаваемых на добровольной основе для:

- непосредственного участия в профилактике правонарушений;

- охраны людей и защиты их жизни, здоровья, чести и достоинства;

- охраны помещений и защиты собственности;

- охраны правопорядка;

- разработки рекомендаций, консультирования граждан, оказания им иной помощи, позволяющей избежать опасности стать жертвой правонарушения;

- оказания поддержки лицам, пострадавшим от правонарушений;

- распространения знаний о приемах и способах самозащиты, обучения граждан этим приемам, а также правилам и навыкам взаимодействия с правоохранительными органами;

- осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов по обеспечению безопасности населения, защиты прав и интересов лиц, пострадавших от правонарушений.

6. Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений возлагается на Межведомственные комиссии профилактики правонарушений (МВКПП).

Деятельность МВКПП регламентируется разработанными и принятыми на региональном и районном уровнях нормативными правовыми актами.

Решения, принимаемые МВКПП и утвержденные главой муниципального образования, обязательны для исполнения субъектами профилактики соответствующего уровня.

В рамках МВКПП могут создаваться рабочие комиссии по отдельным направлениям деятельности или для решения конкретной проблемы в сфере профилактики правонарушений.

В субъектах профилактики на внештатной основе создаются рабочие группы по взаимодействию с МВКПП и координации выполнения программных мероприятий и реализацией принимаемых на МВКПП решений в части их касающейся.

К участию в работе МВКПП могут приглашаться с их согласия представители судебных органов.

К полномочиям МВКПП относятся:

- проведение комплексного анализа состояния профилактики правонарушений на соответствующей территории с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;

- разработка проектов долгосрочных региональных и муниципальных комплексных целевых программ по профилактике правонарушений, контроль за их выполнением, целевым использованием выделенных денежных средств;

- предоставление администрации субъекта РФ, органам местного самоуправления информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности;

- организация заслушивания руководителей субъектов профилактики по вопросам предупреждения правонарушений, устранения причин и условий, способствующих их совершению;

- координация деятельности субъектов профилактики по:

- предупреждению правонарушений, выработка мер по ее совершенствованию;

- подготовке проектов региональных законов и иных нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений;

- укреплению взаимодействия и налаживанию тесного сотрудничества с населением средствами массовой информации.

7. Сроки реализации программы: 2006-2008 г.г.

8. Источники и объемы финансирования программы:

- бюджеты муниципального образования;

- средства, выделяемые на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий;

- внебюджетные средства.

9. Ожидаемые результаты:

Реализация программы позволит:

- повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;

- обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений;

- улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории субъекта РФ;

- уменьшить общее число совершаемых преступлений;

- оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах;

- снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности;

- улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;

- снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий;

- усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов;

- снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;

- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.

Приложение 1

Основные программные мероприятия Турочакского района на 2006-2008 годы

Приняты и утверждены на сессии Совета депутатов Турочакского района N 30-13 от 20.09.2006 г. "О комплексной программе профилактики правонарушений в МО "Турочакский район" на период 2006-2007 г.г."

N	Раздел	Исполнители	Сроки исполнения			Источники и размер финансирования (тыс. руб.)
1	2	3	4			5
I	Организационные мероприятия по выполнению программы
1.1	Создание муниципальной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений (МВКПП)	Органы местного самоуправления, начальник РОВД	В течение месяца с даты принятия программы
1.2	Создать внештатные рабочие группы (оперативные штабы) для координации выполнения программных мероприятий	Подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти	В течение месяца с даты принятия программы
II	Профилактика правонарушений
2.1	Профилактика правонарушений в масштабах муниципального образования, отдельного административно-территориального образования
2.1.1	Разработать и внедрить систему стимулирования работодателей, создающих рабочие места для устройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с ограниченными физическими способностями, выпускников интернатных учреждений и детских домов	Органы местного самоуправления, органы занятости населения	По отдельному плану
2.1.2	Разработать и включить в школьную программу специальные курсы по различным трудовым специальностям	Органы образования
2.1.3	Организовать профориентацию и обучение выпускников интернатных учреждений и детских домов	районный центр занятости				фед. б-т 400,0 х 3 = 1200,0
2.1.4	Провести мониторинг досуга населения и на его основе обеспечить создание клубных формирований, спортивных секций, спортзалов, кружков, учебных курсов, интернет-залов, работающих на бесплатной основе для определенных категорий граждан	отдел межмуниципальных отношений, отдел образования	2006-2008 гг.
2.1.5	Организовать проведение комплексных оздоровительных, физкультурно-спортивных и агитационно-пропагандистских мероприятий (спартакиад, фестивалей, летних и зимних игр, походов и слетов, спортивных праздников и вечеров, олимпиад, экскурсий, дней здоровья и спорта, соревнований по профессионально-прикладной подготовке и т.д.)	Администрации сельских поселений, отдел межмуниципальных отношений, отдел образования	2006-2008 гг.			Местн. б-т: РОО-600,0x3 = 1800,0 Отдел межмун-х отношений: 2006 - 130,0 2007 - 330,0 2008 - 330,0
2.1.6	Реализовать комплексные меры по стимулированию участия населения в деятельности общественных организаций правоохранительной направленности в форме добровольных народных дружин	Органы местного самоуправления	В течение месяца с даты принятия программы
2.1.7	Обеспечить стимулирование добровольной сдачи оружия и боеприпасов, незаконно хранящихся у населения	РОВД	Постоянно
2.1.8	Создать службу психологической помощи ("Телефон доверия") лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации	ОТСР	2006 г.
2.1.9	Обеспечить финансирование найма жилья по достижении 23-летия выпускникам интернатных учреждений и детских домов	РОО	Постоянно
2.2.	Профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления, организации, учреждения
2.2.1	Принять меры по предупреждению правонарушений и защите работников предприятия от преступных посягательств путем реализации дополнительных мер защиты (тревожные кнопки, инкассация, страхование)	Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти	2006-2008 гг.
2.2.2	Выработать систему мер по контролю за обеспечением технической укрепленности и противопожарной безопасности объектов хранения финансовых и материальных ценностей, сохранности денежных средств при их транспортировке	Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти	2006-2008 гг.
2.2.3	Информировать заключение соглашений ЧОП и СБ с органами внутренних дел, органами местного самоуправления для участия в охране общественного порядка	Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти	2006 г.
2.3	Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений
2.3.1	Организовать работу общественных социально-профилактических центров	Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти	В течение квартала с даты принятия программы
2.3.2	Организовать привлечение товариществ собственников жилья, домовых и уличных комитетов к проведению мероприятий по предупреждению правонарушений в занимаемых жилых помещениях	Органы местного самоуправления	Постоянно
2.3.3	Обеспечить участие общественности в деятельности формирований правоохранительной направленности, ДНД, оперативных отрядов, активизировать работу внештатных сотрудников милиции	Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов исполнительной власти	В течение квартала с даты принятия программы
2.3.4	Обеспечить стимулирование граждан за представление достоверной информации о подготавливаемых и совершенных правонарушениях	РОВД	В течение квартала с даты принятия программы
2.3.5	Возродить движения юных помощников милиции, юных инспекторов безопасности дорожного движения, секции, кружки по изучению уголовного и административного законодательства, правил дорожного движения	Отдел образования, РОВД, отдел межмуниципальных отношений	В течение квартала с даты принятия программы			Мест. б-т: 5,0х 3 = 15,0
2.4	Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности
2.4.1	Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи
2.4.1.1	Организовать проведение бесед и семинаров по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	Отдел образования, отдел межмуниципальных отношений	Постоянно
2.4.1.2	Организовать постоянно действующий семинар школьных психологов	Отдел образования	2007 г.
2.4.1.3	Проверить законность нахождения на территории учреждений социальной сферы, в т.ч. детских клубов, домов творчества коммерческих организаций	Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти	В течение месяца с даты принятия программы
2.4.1.4	Организовать военно-патриотические лагеря для учащихся школ и студенчества	РВК, отдел межмуниципальных отношений	2007-2008 гг.			Мест. б-т: 30,0 х 2 = 60,0
2.4.1.5	Организовать проведение мероприятий с несовершеннолетними, состоящими на учете в правоохранительных органах (праздники, спортивные соревнования, фестивали и т.д.) в каникулярное время	Органы местного самоуправления, РОО	2006-2008 гг.			Мест. б-т: 15,0x2 = 45,0
2.4.1.6	Создать на базе детских библиотек зональные информационные центры по проблемам детства и юношества	Отдел межмуниципальных отношений	В течение месяца с даты принятия программы
2.4.1.7	Организовать проведение семинаров, лекций для обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов, о профилактике и борьбе с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, пьянством и алкоголизмом	Отдел межмуниципальных отношений, ЦРБ, РОВД	2006-2008 гг.			Мест. б-т.: 10x3,0 = 30,0
2.4.2	Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов
2.4.2.1	Обеспечить работу по контролю за пассажиропотоком на автовокзале, в гостиницах и базах отдыха	Администрации предприятий транспорта, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ		Постоянно
2.4.2.2	Организовать информирование граждан о действиях при угрозе возникновения террористических актов в местах массового пребывания	РОВД		Ежемесячно
2.4.2.3	Оснастить объекты баз отдыха, здания автовокзала техническими средствами обнаружения и обезвреживания оружия, взрывчатых веществ, досмотра ручной клади и багажа пассажиров	Администрация объектов		В течение года
2.4.3	Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции
2.4.3.1	Создать систему дактилоскопирования и учета иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию РФ для осуществления трудовой деятельности	РОВД		В течение года
2.4.3.2	Организовать сбор и обобщение информации о необходимом количестве привлечения трудовых мигрантов с целью упорядочения и легализации участия в трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства	Органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти		Ежегодно
2.4.4	Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
2.4.4.1	Создать службу специалистов-наркологов на базе больниц в целях раннего выявления наркотической зависимости у населения	ЦРБ		В течение года
2.4.4.2	Рассмотреть возможность участия Русской Православной Церкви и иных конфессий в социальной реабилитации лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, и форм оказания помощи данной категории граждан при храмах	Органы местного самоуправления, Русская Православная Церковь, представительства конфессий		2006-2008 гг.
2.4.4.3	Разработать систему мониторинга наркоситуации в образовательных учреждениях	Органы образования, здравоохранение, отдел межмуниципальных отношений		В течение квартала с даты принятия программы
2.4.5	Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы
2.4.5.1	Обеспечить своевременную постановку на учет в органах местного самоуправления и внутренних дел лиц, освобождающихся из мест лишения свободы	РОВД		ежемесячно
2.4.6	Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах
2.4.6.1	Обеспечить работу комиссий по безопасности дорожного движения в органах местного самоуправления	Органы местного самоуправления		Постоянно
2.4.6.2	Оборудовать места с массовым пребыванием граждан и увеличить количество передвижных пунктов милиции	Органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти		2007 г.	Мест. б-т.: 15,0
2.4.6.3	Усилить охрану общественного порядка на оживленных улицах, спортивных объектах	РОВД		Ежегодно
2.4.7	Профилактика правонарушений на административных участках
2.4.7.1	Организовать проведение отчетов участковых уполномоченных милиции и представителей органов местного самоуправления перед населением административных участков, коллективами предприятий, учреждений, организаций	Органы местного самоуправления, органы федеральных органов исполнительной власти		Ежеквартально
2.4.7.2	Разработать и распространить среди населения памятки (листовки) о порядке действия при совершении в отношении них правонарушений	РОВД		Ежемесячно
2.4.7.3	Оптимизировать количество служебных помещений участковых уполномоченных милиции, обеспечив их телефонизацию, оснащение современными средствами связи, копировальной, множительной техникой. Построить опорный пункт в с. Иогач	Органы местного самоуправления, РОВД		2007 г. 2006-2008 г.	Местн б-т.: 6 пунктов х 5,0 = 30,0 7 000,0
2.4.7.4	Осуществить комплекс мер по социально-бытовому обеспечению участковых уполномоченных милиции на обслуживаемых административных участках	Органы местного самоуправления, РОВД		2007-2008 гг.
2.4.7.5	Проведение комплексных профилактических отработок населенных пунктов района. О результатах информировать население через СМИ	РОВД		Ежегодно, 2 раза в год
2.4.7.7	Проведение выездных акций на тему "Милиция и дети", операция "Подросток", проведение "Антинаркотической пропаганды", "Школа без наркотиков", профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, операция "Нелегальный мигрант"	Органы местного самоуправления, РОВД		Ежегодно, 1 раз в год
2.4.7.7	Осуществлять контроль за перевозкой скота, леса, ореха и другой запрещенной продукции, особенно в ночное время, с использованием скрытых передвижных постов	РОВД, лесхоз, ветстанция, егеря		По отдельному плану
III	информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений
3.1	Создать учет данных о несовершеннолетних, в возрасте от 7 до 18 лет, не посещающих или систематически пропускающих занятия в образовательных учреждениях без уважительной причины	Органы образования, РОВД, ОТСР, КДН		В течение полугодия
3.2	Создать учет данных о детях, нуждающихся в социальной помощи и медико-психологической поддержке	ОТСР, органы здравоохранения, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы образования РФ		В течение полугодия
3.3	Создать учет данных о выявленных фактах нарушений жилищных, трудовых и иных прав, свобод и законных интересов детей и подростков	Органы социальной защиты, органы занятости населения, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, РОО, КДН		В течение полугодия
3.4	Создать единый автоматизированный банк данных о лицах, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ и причастных к их незаконному обороту	Подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, РОВД		В течение полугодия
3.5	Создать условия для обеспечения занятости подростков путем организации молодежной биржи труда, трудоустройства школьников во внешкольный период, создание рекрутинговой службы	Органы местного самоуправления, органы занятости населения, отдел межмуниципальных отношений		По отдельному плану
3.6	Разработать комплекс учебных и специальных программ и методик по организации и проведению патриотического воспитания детей и старших школьников. Обеспечить реализацию мероприятий федеральной и региональной целевых программ по данному вопросу	Отдел межмуниципальных отношений, POO, PBK		В течение полугодия	Мест. б-т.: 2006-30,0 2007 - 50,0 2008 - 70,0
3.7	Информировать граждан о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств путем проведения соответствующей разъяснительной работы в средствах массовой информации	Подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, РОВД		Ежемесячно
3.8	Провести тематические публикации статей по проблемам подростковой преступности, наркомании и токсикомании среди молодежи, детского дорожно-транспортного травматизма	Органы управления средствами массовой информации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, отдел межмуниципальных отношений, органы местного самоуправления, кдн		Ежемесячно
3.9	Организовать в средствах массовой информации пропаганду патриотизма, здорового образа жизни подростков и молодежи, их ориентацию на духовные ценности	РОО, управление средствами массовой информации, местного самоуправления		Ежемесячно

Дополнение N 1 к решению 30-13 от 20.09.2006 г.

Оборудовать улицы населенных пунктов района электрическим освещением.

Дополнение N 2 к решению 30-13 от 20.09.2006 г.

Внести предложения о введении дополнительных должностей помощников участковых уполномоченных милиции в с. Иогач, с. Турочак, обеспечить работу советов профилактики.

Дополнение N 3 к решению 30-13 от 20.09.2006 г.

Выделить два помещения для опорных пунктов милиции в Майском и Курмач-Байгольском сельских поселениях.

Дополнение N 4 к решению 30-13 от 20.09.2006 г.

Разрешить вопрос с неорганизованным выпасом как общественного, так и частного скота в селах района.