Решение Верховного Суда Республики Алтай от 18 октября 2007 г. N 3-53/2007 (ключевые темы: право на участие в референдуме - избирательные комиссии - избирательные права граждан - выборы в органы местного самоуправления - отказ в регистрации)

Решение Верховного Суда Республики Алтай от 18 октября 2007 г. N 3-53/2007
(извлечение)

Верховный Суд Республики Алтай, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Республики Алтай о признании недействующими четвертое предложение абзаца 2 п. 3 ст. 19 в части слов "по решению соответствующей избирательной комиссии", пятое предложение п. 6 ст. 19 в части слов "по решению соответствующей избирательной комиссии", п. 4 ст. 19, пятое предложение пп. 2 п. 2 ст. 52, п. 3 ст. 60, пп. 4 п. 8 ст. 71, пп. "а" п. 3 ст. 103, ст. 82 Закона Республики Алтай N 32-РЗ от 7 июня 2005 года "О муниципальных выборах в Республике Алтай" со дня вступления решения суда в законную силу, установил:

первый заместитель прокурора Республики Алтай обратился в Верховный Суд РА с заявлением о признании недействующими четвертое предложение абзаца 2 п. 3 ст. 19 в части слов "по решению соответствующей избирательной комиссии", пятое предложение п. 6 ст. 19 в части слов "по решению соответствующей избирательной комиссии", п. 4 ст. 19, пятое предложение пп. 2 п. 2 ст. 52, п. 3 ст. 60, пп. 4 п. 8 ст. 71, пп. "а" п. 3 ст. 103, ст. 82 Закона Республики Алтай N 32-РЗ от 7 июня 2005 года "О муниципальных выборах в Республике Алтай" со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку положения данного закона противоречат федеральному законодательству о выборах.

В судебном заседании прокурор О.Т.А. на основании ст. 39 ГПК РФ заявил ходатайство о прекращении производства по делу в части признания недействующими четвертое предложение абзаца 2 п. 3 ст. 19 в части слов "по решению соответствующей избирательной комиссии", пятое предложение п. 6 ст. 19 в части слов "по решению соответствующей избирательной комиссии" Закона Республики Алтай N 32-РЗ от 7 июня 2005 года "О муниципальных выборах в Республике Алтай" со дня вступления решения суда в законную силу. Определением суда от 18 октября 2007 года производство в этой части было прекращено.

В судебном заседании прокурор заявление в остальной части поддержал в полном объеме и полагал необходимым признать оспариваемые положения названного закона недействующими.

Представители Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай М.Т.П., Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай Л.С.В. с требованиями первого заместителя прокурора Республики Алтай согласились в полном объеме.

Заслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, выслушав мнение специалиста - секретаря Избирательной комиссии РА Ч.Д.В., оценив представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.

В силу п. "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 11 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме граждан РФ"

Согласно п. 4 ст. 19 Закона РА N 32-РЗ от 07.06.05 года в случае, если повторные выборы были признаны несостоявшимися по основаниям, предусмотренным подпунктами "а" или "б" пункта 3 статьи 103 настоящего Закона, следующие повторные выборы (за исключением случая, когда представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе) могут быть отложены на срок не более двух лет со дня проведения предыдущих повторных выборов, что противоречит федеральному законодательству, поскольку аналогичная норма, ранее закрепленная в п. "и" ст. 71 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме граждан РФ" N 67-ФЗ от 12.06.02, Федеральным законом N 225-ФЗ от 05.12.06 признана утратившей силу.

Положение п. 3 ст. 33 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме граждан РФ" N 67-ФЗ от 12.06.02 года в ранее действовавшей редакции, согласно которого если кандидат не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности, и (или) в течение года, предшествующего году назначения выборов, не получал доходов, сведения о которых должны представляться в соответствии с настоящим пунктом, это также указывается в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу Федеральным законом N 225-ФЗ от 05.12.06 года исключено из текста закона. Следовательно, положение пп. 2 п. 2 ст. 52 Закона РА N 32-РЗ от 07.06.05 года, где закреплено что если кандидат в течение года, предшествующего году назначения муниципальных выборов, не получал доходов и (или) не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности, сведения о которых должны представляться согласно настоящему подпункту, это указывается в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, противоречит вышеуказанным положениям федерального законодательства и подлежит признанию недействующим.

В силу п. 3 ст. 60 оспариваемого закона в качестве одного из оснований отказа в регистрации кандидата указано отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых для регистрации кандидата в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ от 12.06.02 и настоящим Законом.

Согласно нормам Федерального закона N 225-ФЗ от 05.12.06 года основанием для отказа в регистрации кандидата является не только отсутствие всех необходимых для регистрации кандидата документов, но и отсутствие документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата.

Кроме того, Федеральным законом N 225-ФЗ от 05.12.06 установлены новые основания для отказа в регистрации кандидата, которые отсутствуют в п. 3 ст. 60 оспариваемого закона, что является противоречием федеральному законодательству. Суд считает, что Закон РА N 32-РЗ от 07.06.05 года, сужая перечень оснований для отказа в регистрации кандидата, тем самым разрешает его регистрацию при наличии документов, указанных в пп. "в.1", и при отсутствии документов, предусмотренных в пп. "в. 2" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.02 (в редакции Федерального закона N 225-ФЗ от 05.12.06), а также при наличии решения суда об установлении факта подкупа избирателей, Суд считает, что и в данном случае оспариваемая норма противоречит федеральному законодательству и потому положения п. 2 ст. 60 оспариваемого закона подлежат признанию недействующими.

Федеральным законом N 64-ФЗ от 26.04.2007 года, вступившим в законную силу 30.04.07 года, признаны утратившими силу пп. "г" п. 9 ст. 48, п. 2 ст. 70 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме граждан РФ" N 67-ФЗ от 12.06.02, в связи с чем подлежит признанию противоречащей федеральному законодательству пп. 4 п. 8 ст. 71 Закона РА N 32-РЗ от 07.06.05 года, согласно которой использование изображений кандидатов, выдвинутых на соответствующих выборах, в агитационных материалах допустимо без получения на это их письменного согласия, а также пп. "а" п. 3 ст. 103 Закона РА N 32-РЗ от 07.06.05 года, устанавливающий, что комиссия, определяющая результаты в округе, признает выборы несостоявшимися, если в муниципальных выборах приняло участие менее 20 процентов от числа избирателей, внесенных в списки избирателей, за исключением выборов депутат