Определение Верховного суда Республики Алтай от 25 августа 2011 г. N 2-8/2011 (ключевые темы: меры социальной поддержки - сельская местность - категории работников - оспаривание нормативных правовых актов - доставка твердого топлива)

Определение Верховного суда Республики Алтай от 25 августа 2011 г. N 2-8/2011
(извлечение)

Верховный Суд Республики Алтай, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С.С.Н., В.Н.И. о признании постановления Правительства Республики Алтай от 14.06.2011 года N 124 "Об утверждении порядков предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения с отоплением и освещением некоторым категориям работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай" недействующим в части, установил:

С.С.Н., В.Н.И. обратились в суд с заявлением о признании постановления Правительства Республики Алтай от 14.06.2011 года N 124 "Об утверждении порядков предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения с отоплением и освещением некоторым категориям работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай" недействующим в части п.п. 3, 4 со дня его принятия. Требования свои обосновали тем, что указанное постановление (п.п. 3, 4), опубликованное в N 140 газеты "Звезда Алтая" за 24.06.2011 год, противоречит как федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, так и законодательству Республики Алтай, регулирующему спорные отношения, ущемляет их права как педагогических работников и ухудшает положение на бесплатное пользование жилой площадью в сельской местности, а также отоплением и освещением, противоречит ст.ст. 2, 7, 18, 55 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в ст. 52.2 и ст. 55 Закона РФ "Об образовании", п. 3 ст. 5 Закона Республики Алтай от 20.04.2011 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Алтай по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай". Согласно п. 3 размер компенсации граждан, проживающим в домах с центральным отоплением составляет 100 процентов от республиканского стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг согласно приложению N 1 к порядку, но не свыше фактических расходов граждан на оплату жилья, отопления и освещения. Согласно п. 4 Размер компенсации расходов на приобретение и доставку твердого топлива либо газа (на отопление) рассчитывается исходя из цен на твердое топливо либо газа, установленных уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Алтай в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и нормативов потребления твердого топлива либо газа, согласно приложению N 2 к порядку. С 11 января 2011 года уровень предоставления мер социальной поддержки заявителей значительно снизился (по приобретению и доставке твердого топлива, освещению, платы за ремонт, содержание, отопление).

В судебном заседании С.С.Н., представитель С.С.Н. - Г.Е.Ю. на требованиях не настаивали в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Республики Алтай от 19 августа 2011 года N 221.

Представители Правительства Республики Алтай в судебном заседания с требованиями заявителей не согласились, указывая на то, что Постановлением Правительства Республики Алтай от 19.08.2011 года N 221 внесены изменения в приложение N 2 к постановлению Правительства Республики Алтай от 14 июня 2011 года N 124, в связи с чем просили производство по делу прекратить.

Выслушав стороны, заключение прокурора Т.И.М., полагавшей производство по делу подлежащим прекращению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в оспариваемой заявителями части нормативный правой акт прекратил свое действие.

19 августа 2011 года Правительством Республики Алтай принято постановление N 221, которым внесены изменения в приложение N 2 к постановлению Правительства Республики Алтай от 14 июня 2011 года N 124, пункт 3 изложен в следующей редакции: размер компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления гражданам, проживающим в домах с центральным отоплением, составляет 100 процентов расходов на оплату жилого помещения (плата за пользование жилым помещением, содержание и текущий ремонт жилого помещения) и отопления.". абзац второй пункта 4 изложен в следующей редакции: "размер компенсации расходов на освещение жилого помещения, осуществляется исходя из стоимости 1 кВт электрической энергии, установленной уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Алтай в сфере государственного регулирования цен (тарифов), и показаний приборов учета электрической энергии, потребляемой для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электрической энергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и составляет 1,77 кВт\час в месяц на 1 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.". Приложение N 1 к указанному Порядку признано утратившим силу. Приложение N 2 к указанному Порядку изложено в новой редакции. В соответствии с п. 2 указанного постановления, оно вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 11 января 2011 года.

Постановление официально опубликовано в газете "Звезда Алтая" от 25 августа 2011 года N 190-193, и вступило в действие.

В соответствии с п. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

По смыслу закона, предметом судебного обжалования могут быть только такие правовые акты нормативного характера, которые на момент рассмотрения заявленных требований являются действующими и влекущими нарушения прав и свобод. Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и нарушений охраняемых законом прав и интересов повлечь не могут.

Поскольку к моменту рассмотрения судом заявления В.Н.И., С.С.Н. оспариваемый ими в части нормативный правовой акт изменен, в связи с чем его первоначальная редакция свое действие прекращает, проверке в порядке нормоконтроля, предусмотренном главой 24 Гражданского процессуального кодекса РФ, он не подлежит. Непосредственное оспаривание нормативных правовых актов, утративших силу, не допускается.

Аналогичная позиция отражена и в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

Поскольку оспариваемая норма регионального постановления прекратила свое действие и нарушения чьих-либо прав и свобод не влечет, имеются предусмотренные абз. 2 ст. 220 ГПК РФ основания для прекращения производства по делу.

Таким образом, производство по делу по заявлению С.С.Н., В.Н.И. о признании постановления Правительства Республики Алтай от 14.06.2011 года N 124 "Об утверждении порядков предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения с отоплением и освещением некоторым категориям работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай" недействующим в части подлежит прекращению.

Повторное обращение в суд о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Руководствуясь ст.ст. 220, 224, 225 ГПК РФ судья определил:

Производство по делу по заявлению С.С.Н., В.Н.И. о признании постановления Правительства Республики Алтай от 14.06.2011 года N 124 "Об утверждении порядков предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения с отоплением и освещением некоторым категориям работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай" недействующим в части прекратить.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.