Решение Верховного суда Республики Алтай от 4 августа 2014 г. N 2-16/2014 (ключевые темы: акты субъекта РФ - нормативный правовой акт - требования прокурора - официальное опубликование - президент РФ)

Решение Верховного суда Республики Алтай от 4 августа 2014 г. N 2-16/2014
(извлечение)

Верховный Суд Республики Алтай, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Алтай о признании статьи 35 Закона Республики Алтай от 05.03.2008 N 18-РЗ "О нормативных правовых актах Республики Алтай" в части недействующей, установил:

Прокурор Республики Алтай обратился в Верховный Суд Республики Алтай с заявлением о признании части 1 статьи 35 Закона Республики Алтай от 05.03.2008 N 18-РЗ "О нормативных правовых актах Республики Алтай" в части слов "в течение десяти дней после дня их подписания" недействующей с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указал, что в связи с изданием Указа Президента РФ от 02.04.2014 N 198 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)" прокуратурой республики проверено соответствие Закона Республики Алтай от 05.03.2008 N 18-РЗ "О нормативных-правовых актах Республики Алтай" в части норм, регламентирующих порядок опубликования региональных нормативных правовых актов, федеральному законодательству. Полагает, что ст. 35 указанного Закона в части вступила в противоречие со ст. 9.1 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов РФ на Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). В силу ч. 1 ст. 35 Закона Республики Алтай от 05.03.2008 N 18-РЗ "О нормативных правовых актах Республики Алтай" законы Республики Алтай подлежат официальному опубликованию в сроки, установленные Конституцией Республики Алтай, этим Законом. Постановления Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, указы Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, постановления Правительства Республики Алтай, носящие нормативный правовой характер, подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, либо сведения конфиденциального характера, в течение десяти дней после дня их подписания. Среди источников официального опубликования указан Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru). В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ на Официальном Интернет портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) могут быть размещены - законы и иные правовые акты субъектов РФ. Их размещение осуществляется в порядке, устанавливаемом Президентом РФ. Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 02.04.2014 N 198 опубликование законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном Интернет портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) осуществляется в течение 10 дней со дня их подписания и является их официальным опубликованием. Считают, что положение Закона Республики Алтай от 05.03.2008 N 18-РЗ "О нормативно-правовых актах Республики Алтай" о том, что правовые акты подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания, не соответствует статье 9.1. Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", пункту 1 Указа Президента РФ от 02.04.2014 N 198, согласно которым опубликование указанных правовых актов субъектов РФ осуществляется в течение 10 дней со дня их подписания.

В возражениях, поступивших на заявление прокурора от Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай указывается о том, что подпункт "б" пункта 1 Указа Президента РФ от 02.04.2014 N 198 содержит требование по опубликованию законов и иных правовых актов субъектов РФ в течение 10 дней со дня их подписания только для "Официального интернет-портала правовой информации (www.pravo.gov.ru), а не для всех источников официального опубликования, предусмотренных законодательством субъекта РФ. В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, в связи с чем, Законом Республики Алтай N 18-РЗ определен порядок опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Алтай. По изложенным основаниям, полагают требование прокурора не обоснованным, просят в их удовлетворении прокурору отказать.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию, прокурор уточнил просительную часть требований, просил признать часть 1 ст. 35 Закона Республики Алтай от 05.03.2008 N 18-РЗ "О нормативных правовых актах Республики Алтай" в части слов "в течение десяти дней после дня их подписания" недействующей с момента вступления решения суда в законную силу в части распространения данного требования на правоотношения по опубликованию законов и иных правовых актов Республики Алтай на Официальном Интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

В судебном заседании старший помощник прокурора Республики Алтай Ю.Ю.Ю. поддержала уточненные требования, ссылаясь на доводы, приведенные в заявлении.

Представители Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай П.О.В. временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай - Т.Е.С. не возражали по поводу возможности удовлетворения требований прокурора, изложенных в уточненном заявлении.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, поддержавшего требования в полном объеме, пояснения представителей Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай П. О.В. и временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай - Т.Е.С. полагавших возможным удовлетворение уточненных требований прокурора, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом "а" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Из положений, содержащихся в ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай 15 февраля 2008 года принят Закон Республики Алтай "О нормативно-правовых актах" N 18-РЗ, первоначальный текст которого, был опубликован в изданиях: Приложение к газете "Звезда Алтая", N 61-62, 18.03.2008; "Алтайдын Чолмоны", N 62-63, 25.03.2008; "Сборник законодательства Республики Алтай", N 47(53), январь-февраль, 2008, с. 51.

Законами Республики Алтай от 05.05.2011 N 15-РЗ, от 19.10.2011 N 67-РЗ, от 23.11.2011 N 75-РЗ, от 10.07.2012 N 36-РЗ, от 10.07.2012 N 41-РЗ, от 19.02.2013 N 5-РЗ в вышеуказанный Закон внесен ряд изменений.

В соответствии со статьей 35 Закона Республики Алтай от 05.03.2008 N 18-РЗ "О нормативно-правовых актах", законы Республики Алтай подлежат официальному опубликованию в сроки, установленные Конституцией Республики Алтай, настоящим Законом.

Однако, глава 7 Конституции Республики Алтай не содержит специальных положений относительно сроков официального опубликования Законов.

В этой же статье указывается, что Постановления Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, указы Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, постановления Правительства Республики Алтай, носящие нормативный правовой характер, подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, либо сведения конфиденциального характера, в течение десяти дней после дня их подписания.

Источниками официального опубликования (размещения) нормативных правовых актов определены газета "Звезда Алтая", газета "Алтайдын Чолмоны", Сборник законодательства Республики Алтай, "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и официальный портал Республики Алтай в сети "Интернет" (www.altai-republic.ru).

Согласно ст. 9.1. Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) актов, указанных в части третьей настоящей статьи, осуществляется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 02.04.2014 N 198 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" установлено, что в соответствии с законами субъектов Российской Федерации законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации опубликовываются на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Опубликование законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) осуществляется в течение 10 дней со дня их подписания и является их официальным опубликованием.

Определение законодателем Республики Алтай сроков официального опубликования нормативных правовых актов Республики Алтай на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) таким образом, что публикация должна последовать "в течение десяти дней после дня их подписания", не соответствует нормам федерального законодательства - пункту 1 Указа Президента РФ от 02.04.2014 N 198 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации", в силу которого, публикация нормативно-правовых актов субъектов РФ на сайте www.pravo.gov.ru должна состояться "в течение 10 дней со дня их подписания".

Формулировки "со дня их подписания" и "после дня их подписания" имеют различный смысл и содержание. В первом случае началом течения срока официального опубликования следует считать день подписания нормативного правового акта, во втором, исчисление срока опубликования осуществляется на следующий день после дня подписания.

Суд полагает, что процедура официального опубликования нормативных правовых актов Республики Алтай нуждается в детальном и однозначном правовом регулировании, поскольку является необходимым условием вступления в силу и определения даты начала действия нормативных правовых актов.

Согласно части второй статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Право прокурора в пределах своей компетенции на обращение в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части закреплено ч. 1 ст. 251 ГПК РФ.

Следовательно, требование прокурора о признании недействующим при опубликовании законов и иных правовых актов Республики Алтай на Официальном интернет-портале правовой информации "(www.pravo.gov.ru)" - абзаца второго части первой статьи 35 Закона Республики Алтай от 05.03.2008 года N 18-РЗ "О нормативных правовых актах Республики Алтай" в части слов "в течение десяти дней после дня их подписания", подлежит удовлетворению.

Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части применялся до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать нормативный правовой акт в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу.

На основании ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, ст. 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" решение суда в части признания нормативного правового акта недействующим либо сообщение о таком решении должно быть опубликовано в средстве массовой информации - газете "Звезда Алтая".

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ суд, решил:

Заявление Прокурора Республики Алтай удовлетворить.

Признать недействующей и не подлежащей применению со дня вступления решения суда в законную силу при опубликовании законов и иных правовых актов Республики Алтай на Официальном интернет-портале правовой информации "(www.pravo.gov.ru)" - абзац второй части первой статьи 35 Закона Республики Алтай от 05.03.2008 года N 18-РЗ "О нормативных правовых актах Республики Алтай" в части слов "в течение десяти дней после дня их подписания".

Опубликовать сообщение о принятом решении, после вступления его в законную силу в газете "Звезда Алтая".

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2014 года.