Приказ Министерства образования и науки Республики Алтай от 21 января 2015 г. N 42 "Об утверждении Положения об отделе по надзору и контролю в сфере образования Республики Алтай"

В целях приведения нормативных правовых актов Министерства образования и науки Республики Алтай в соответствие с действующим федеральным законодательством, законодательством Республики Алтай, нормативными правовыми актами Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об отделе по контролю и надзору в сфере образования Республики Алтай.

2. Признать утратившими силу:

1) Положение об отделе по контролю и надзору в сфере образования Республики Алтай, утвержденное приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай от 16.02.2009 г. N 163 "Об утверждении Положения об отделе по контролю и надзору в сфере образования".

2) Приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай от 29.11.2010 г. N 1772 "О внесении изменений в положение об отделе по надзору и контролю в сфере образования Республики Алтай".

3) Приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай от 28.03.2011 г. N 452 "О внесении изменений в положение об отделе по надзору и контролю в сфере образования Республики Алтай".

3. Контроль за исполнением данного приказа возложить на заместителя министра Бондаренко О.М.

И.о. министра

Н.А. Елекова

Положение
об отделе по надзору и контролю в сфере образования Республики Алтай
(утв. приказом Министерства образования и науки Республики Алтай от 21 января 2015 г. N 42)

I. Общие положения

1. Отдел по надзору и контролю в сфере образования Республики Алтай (далее - Отдел) является структурным подразделением Министерства образования и науки Республики Алтай.

2. Отдел руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами Министерства образования и науки Российской Федерации, приказами, методическими рекомендациями и обязательными для исполнения инструктивными материалами по осуществлению переданных полномочий Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Конституцией Республики Алтай, законами Республики Алтай, указами Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Алтай, приказами Министерства, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Алтай по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела, а также настоящим Положением.

3. Отдел подчиняется министру образования и науки Республики Алтай, в своей деятельности непосредственно курируется заместителем министра по надзору и контролю в сфере образования.

II. Основные задачи Отдела

4. В целях обеспечения осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования основными задачами Отдела являются:

4.1. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Республики Алтай (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") (далее - Организации), а также органами местного самоуправления в Республике Алтай, осуществляющими управление в сфере образования на соответствующей территории Республики Алтай (далее - органы местного самоуправления) законодательства об образовании (далее - обязательные требования).

4.2. Принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований, а также мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

4.3. Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении образовательной деятельности Организациями, а также органами местного самоуправления.

4.4. Обеспечение реализации единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и соблюдения законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования.

4.5. Организация предоставления государственных услуг в сфере образования физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям:

4.5.1. лицензирование образовательной деятельности Организаций (далее - лицензирование образовательной деятельности);

4.5.2. государственная аккредитация образовательной деятельности Организаций (далее - государственная аккредитация образовательной деятельности);

4.5.3. подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, документов об ученых степенях, ученых званиях (далее - подтверждение документов).

III. Функции Отдела

5. В целях реализации возложенных задач Отдел выполняет следующие функции:

5.1. Разрабатывает и представляет на утверждение министру образования и науки Республики Алтай ежегодный план работы Отдела, в том числе проект ежегодного плана проведения плановых проверок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и обеспечивает доведение ежегодного плана проведения плановых проверок до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

5.2. Осуществляет федеральный государственный надзор в сфере образования - деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушения Организациями, а также органами местного самоуправления, обязательных требований посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований (далее - федеральный государственный надзор).

5.3. Осуществляет федеральный государственный контроль качества - деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в Организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов (далее - федеральный государственный контроль).

5.4. Принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, в том числе:

5.4.1. при осуществлении федерального государственного контроля:

выдает Организации предписание об устранении выявленного нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта в случае выявления нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ;

осуществляет контроль за исполнением выданного предписания, в том числе посредством рассмотрения отчета об исполнении выданного предписания, представленного Организацией;

возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и запрещает прием в Организацию в случае неисполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта, в том числе если представленный отчет не подтверждает его исполнение в установленный срок или отчет об исполнении указанного предписания до истечения срока его исполнения не представлен;

вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения, а также на срок исполнения выданного повторно предписания приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки в случае вынесения судом решения о привлечении Организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания;

проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении Организацией нарушений требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ.

возобновляет действие государственной аккредитации в случае установления факта исполнения выданного повторно предписания и снимает временный запрет на прием в Организацию;

лишает Организацию государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки в случае, если в установленный срок исполнения выданного повторно предписания Организация не устранила нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ;

5.4.2. при осуществлении федерального государственного надзора:

выдает Организации или органу местного самоуправления, допустившим нарушение обязательных требований, предписание об устранении выявленного нарушения;

осуществляет контроль за исполнением выданного предписания, в том числе посредством рассмотрения отчета об исполнении выданного предписания, представленного Организацией, органом местного самоуправления;

возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, и запрещает прием в Организацию в случае неисполнения выданного предписания об устранении выявленного нарушения, в том числе если представленный Организацией или органом местного самоуправления, допустившими такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен;

вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения в случае вынесения судом решения о привлечении Организации, должностных лиц Организации или органа местного самоуправления к административной ответственности за неисполнение в установленный срок выданного предписания, а также приостанавливает действие лицензии Организации полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности) на срок исполнения выданного повторно предписания;

проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении Организацией или органом местного самоуправления нарушений требований законодательства об образовании;

возобновляет действие лицензии в случае установления факта исполнения выданного повторно предписания и снимает временный запрет на прием в Организацию;

обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае, если в установленный срок исполнения выданного повторно предписания Организация не устранила нарушение требований законодательства об образовании, приостанавливает действие лицензии на период до вступления в законную силу решения суда;

направляет в вышестоящий орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, в случае, если в установленный срок исполнения выданного повторно предписания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, не устранил нарушение требований законодательства об образовании.

5.5. Осуществляет приостановление действия лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, а также индивидуальных предпринимателей, полностью или частично в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности и вносит запись о приостановлении действия лицензии в реестр лицензий:

5.5.1. осуществляет возобновление действия лицензии и вносит запись о возобновлении действия лицензии в реестр лицензий;

5.5.2. организует подготовку и направление в суд заявления об аннулировании лицензии и осуществляет продление приостановления действия лицензии на период до вступления в законную силу решения суда.

5.6. Осуществляет приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий специальностей и направлений подготовки:

5.6.1. осуществляет возобновление действия свидетельства о государственной аккредитации;

5.6.2. осуществляет лишение государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий специальностей и направлений подготовки.

5.7. Обеспечивает организацию и проведение мониторинга эффективности федерального государственного надзора и федерального государственного контроля, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

5.8. Осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, подготовку докладов об осуществлении Министерством государственного контроля (надзора) в сфере образования, об эффективности такого контроля, о лицензировании образовательной деятельности.

5.9. Осуществляет прием и рассмотрение заявлений и прилагаемых к ним документов по вопросам лицензирования образовательной деятельности образовательных организаций и индивидуальных предпринимателей, государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, и подтверждении документов об образовании и (или) квалификации, документе об ученых степенях и ученых званиях.

5.10. Осуществляет организацию и проведение проверки возможности выполнения соискателем лицензии или лицензиатом лицензионных требований, в том числе лицензионного контроля в отношении Организаций, расположенных на территории Республики Алтай (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона N 273-ФЗ), организациями, расположенными на территории Республики Алтай и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки, посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок на предмет соблюдения лицензионных требований в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5.11. Осуществляет организацию и проведение аккредитационной экспертизы на предмет определения соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.

5.12. Осуществляет организацию и проведение проверки сведений, указанных в представленном к подтверждению документе об образовании и (или) о квалификации, документе об ученой степени, ученом звании.

5.13. Осуществляет проставление на документах об образовании и (или) о квалификации, об ученой степени, ученом звании апостиля и вносит сведения о проставленных апостилях в федеральную базу данных.

5.14. Осуществляет предоставление лицензий и приложений к ним, временных лицензий, дубликатов лицензий, копий лицензий, выдачу свидетельств о государственной аккредитации и приложений к ним, временных свидетельств о государственной аккредитации, дубликатов свидетельств о государственной аккредитации.

5.15. Осуществляет переоформление лицензий, свидетельств о государственной аккредитации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5.16. Осуществляет прием и рассмотрение заявлений о предоставлении свидетельств об аккредитации гражданам и организациям, привлекаемым Министерством в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю.

5.17. Осуществляет выдачу свидетельств об аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Министерством в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю, переоформление свидетельств об аккредитации, продление срока действия свидетельств, приостановление, возобновление и прекращение действия свидетельств об аккредитации, аннулирование свидетельств об аккредитации.

5.18. Осуществляет привлечение, в случае необходимости, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, к проведению проверок экспертов и экспертных организаций.

5.19. Осуществляет отбор экспертов для проведения аккредитационной экспертизы и привлечение их к проведению аккредитационной экспертизы, организует их аккредитацию.

5.20. Разрабатывает проекты приказов Министерства и иных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

5.21. Рассматривает поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.57, частями 2, 3, 4 статьи 14.1, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20, 19.26, 19.30 КоАП РФ, и по результатам рассмотрения возбуждает дело об административном правонарушении или отказывает в возбуждении дела об административном правонарушении.

5.22. Обеспечивает рассмотрение актов прокуратуры Республики Алтай, прокуратур районов и города Горно-Алтайска по вопросам, входящим в компетенцию Отдела, подготовку ответов на них.

5.23. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном действующим федеральным законодательством.

5.24. Обобщает в установленном порядке информацию по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

5.25. Готовит предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Алтай в сфере образования по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела, в том числе осуществляет разработку проектов нормативных правовых актов.

5.26. Организует профессиональную подготовку государственных служащих Отдела, повышение их квалификации и стажировку.

5.27. Осуществляет информационное обеспечение деятельности по вопросам, входящим в компетенцию Управления, в том числе обеспечивает размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информацию о деятельности Отдела в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

5.28. Осуществляет информационный обмен и взаимодействие с Организациями, органами местного самоуправления, Министерством образования и науки Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

5.29. Обеспечивает подготовку и своевременное представление в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки за подписью Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай:

5.29.1. ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей;

5.29.2. необходимого количества экземпляров нормативных правовых актов, принятых по вопросам переданных полномочий;

5.29.3. информации (в том числе баз данных), необходимой для формирования и ведения федеральных баз данных, по вопросам государственного контроля и надзора в сфере образования.

5.30. Осуществляет формирование, ведение и обеспечение использования предусмотренных законодательством Российской Федерации информационных систем, в том числе формирование и ведение следующих реестров:

5.30.1. реестр лицензий образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, а также индивидуальных предпринимателей;

5.30.2. реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

5.30.3. реестр экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

5.30.4. реестр выданных свидетельств об аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Министерством в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю (надзору).

5.31. Осуществляет направление физическим и юридическим лицам (по их заявлениям) сведений, содержащихся в реестрах, в виде выписок, за исключением информации, распространение которой ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.32. Осуществляет межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных услуг в пределах компетенции Отдела.

5.33. Осуществляет в установленном порядке сбор, накопление и обработку отчетности и иной документационной информации, в пределах своей компетенции.

5.34. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Алтай работу по комплектованию, хранению, учету документов, сформированных по направлению своей деятельности, в том числе формирование, хранение дел по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования, дел об административных правонарушениях, лицензионных и аккредитационных дел.

5.35. Осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Алтай.

IV. Права Отдела

6. Отдел для выполнения возложенных на него функций имеет право:

6.1. Подготавливать в установленном законодательством Российской Федерации порядке запросы федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, образовательным организациям, иным организациям, гражданам.

6.2. Получать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, образовательных организаций, иных организаций и граждан сведения, материалы и документы, необходимые для реализации функций Отдела.

6.3. Подготавливать проекты приказов Министерства, гражданско-правовых договоров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6.4. Организовывать и осуществлять в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выездные и документарные проверки Организаций, органов местного самоуправления.

6.5. Организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования.

6.6. Привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в случае необходимости, для обеспечения осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования к проведению проверок аккредитованных экспертов, экспертных организаций.

6.7. Выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в пределах установленной компетенции.

6.8. Осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проверку заявителя - организации, обратившейся в Министерство с заявлением об аккредитации, предметом которой является оценка возможности выполнения заявителем требований к аккредитации посредством участия или организации и проведения проверки в выездной форме.

6.9. Осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в течение срока действия свидетельства об аккредитации проверку выполнения экспертной организацией требований по аккредитации.

6.10. Участвовать в пределах установленной компетенции в проведении совместных проверок с другими органами, осуществляющими государственный контроль (надзор).

6.11. Отказать по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, в принятии документов к рассмотрению по существу в рамках оказываемых государственных услуг, в предоставлении заявителю государственной услуги.

6.12. Давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.

6.13. Заверять копии документов Отдела, копии документов Министерства, подготовленных Отделом и находящихся в Отделе.

6.14. Получать в установленном порядке информацию и материалы (федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы Республики Алтай, постановления Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, нормативные правовые акты Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, Правительства Республики Алтай, министерств и иных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и другие документы), необходимые для исполнения переданных полномочий.

6.15. Вносить предложения о совершенствовании работы Отдела, об изменении структуры Отдела.

6.16. Вносить предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Алтай в сфере образования по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.

6.17. Организовывать и проводить конференции, совещания, семинары, по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

6.18. Осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

V. Руководство Отделом

7. Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром образования и науки Республики Алтай.

Начальник осуществляет руководство Отделом на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций.

8. Начальник Отдела:

8.1. распределяет обязанности между специалистами Отдела;

8.2. представляет министру образования и науки Республики Алтай:

проект Положения об Отделе;

предложения о структуре Отдела;

план работы Отдела (ежегодный, ежемесячный, еженедельный);

проект ежегодного плана проведения плановых проверок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

проект доклада об осуществлении Министерством государственного контроля (надзора) в сфере образования, об эффективности такого контроля;

отчет о деятельности Отдела (ежегодный, еженедельный);

8.3. Обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования:

ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозируемых показателей в случае их установления;

экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Республики Алтай по вопросам передаваемых полномочий;

сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования и ведения федеральных баз данных, в сфере контроля качества образования;

иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти Республики Алтай переданных полномочий.

8.4. ведет прием граждан, организует и контролирует работу с письмами и обращениями;

8.5. вносит проекты приказов, писем и иных документов;

8.6. подписывает служебные документы Министерства в соответствии с правом подписи, установленным приказом Министерства;

8.7. обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, сохранность средств и материальных ценностей;

8.8. осуществляет иные права, установленные в пределах законодательства Российской Федерации.

VI. Взаимоотношения Отдела

9. По вопросам, отнесенным к компетенции Отдела, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Отдел взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в Республике Алтай, российскими организациями, органами государственной власти иностранных государств, международными, иностранными организациями и гражданами.

Осуществляет межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных услуг.

Взаимодействие осуществляется в письменной форме или путем обмена электронными документами с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг.

10. Источниками финансирования деятельности Отдела являются федеральные средства, выделенные бюджету Республики Алтай на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по надзору и контролю в сфере образования, а также средства бюджета Республики Алтай.