Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 13 декабря 2013 г. N 44/з "О назначении административного наказания"

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Гуткович Анастасия Евгеньевна, рассмотрев постановление прокуратуры города Горно-Алтайска от 29.11.2013 г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица заказчика, <...> МУ "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска" <...>, установил:

Дело рассматривается в присутствии старшего помощника прокурора г. Горно-Алтайска <...> в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13).

<...> МУ "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска" <...> на рассмотрение административного дела не явился. 06.12.2013 г. в адрес Управления поступило ходатайство (вх. N 2819) <...> о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Прокуратурой города Горно-Алтайска в ходе проведенной проверки исполнения МУ "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска" требований законодательства о размещении заказов выявлены нарушения ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

При анализе представленных прокуратурой материалов УФАС по РА установлено, что муниципальным учреждением "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска" по результатам открытого аукциона в электронной форме на реконструкцию автомобильной дороги по пер. Спортивному в г. Горно-Алтайске (N 0377300005213000005), 19.04.2013 г. заключен муниципальный контракт N 2013.49232 на выполнение подрядных работ с Обществом с ограниченной ответственностью "ЭЛМО". Цена контракта установлена в размере 14 372 200 (четырнадцать миллионов триста семьдесят две тысячи двести) рублей.

Согласно п. 14 статьи 2 документации об открытом аукционе в электронной форме от 15.03.2013 г. и п. 2.6 Муниципального контракта N 2013.49232 от 19.04.2013 г. заказчиком предусмотрено, что авансовый платеж по контракту не производится.

06.12.2013 г. в адрес УФАС по РА поступило письменное пояснение, согласно которому <...> поясняет, что дополнительное соглашение N 1 от 03.06.2013 года к муниципальному контракту N 2013.49232 заключено на основании дополнительного соглашения N 1 от 31.05.2013 г. к соглашению от 29.05.2013 г. N 13Э о предоставлении субсидий бюджету муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и (или) улично-дорожной сети в МО в РА, в рамках реализации республиканской целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры РА на 2011-2015 годы" в 2013 году".

Данные пояснения УФАС по РА считает несостоятельными в связи с тем, что субсидии предоставлены бюджету муниципального образования "Город Горно-Алтайск", где предусмотрена возможность предоставления авансового платежа из средств субсидий на объект "Реконструкция автомобильной дороги по пер. Спортивному в г. Горно-Алтайске".

Пояснения по изменению существенных условий муниципального контракта N 2013.49232 от 19.04.2013 г в данном письме отсутствуют.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.

На участие в открытом аукционе в электронной форме на реконструкцию автомобильной дороги по пер. Спортивному в г. Горно-Алтайске (N 0377300005213000005) поступила 1 заявка ООО "ЭЛМО" (протокол подведения итогов от 08.04.2013 г.).

Согласно ч. 22 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заключение контракта с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 -8, 11, 12, 17-19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с подавшим заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые установлены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме (по которым потенциальные участники торгов оценивают свои возможности по акцепту предложений заказчика, а заказчик обязан оценивать подаваемые заявки), является недопустимым.

В нарушение требований ч. 5 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчиком МУ "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска" с подрядчиком ООО "ЭЛМО" 03.06.2013 г. заключено дополнительное соглашение N 1 к муниципальному контракту N 2013.49232 от 19.04.2013 г. на выполнение подрядных работ, согласно которому заказчиком выплачивается аванс в размере до 50% лимита бюджетных обязательств 2013 года (п. 2 дополнительного соглашения), тем самым изменены существенные условия контракта.

07.06.2013 г. заказчиком незаконно перечислен подрядчику аванс в сумме 3 000 000 (три миллиона) рублей, что подтверждается платежным поручением N 2027143. Счет на оплату аванса за выполненные работы по контракту N 201349232 от 19.04.2013 г. был выставлен ООО "ЭЛМО" заказчику 30.05.2013 г., т.е. до заключения дополнительного соглашения N 1 от 03.06.2013 г.

Согласно ст. 62 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение требований ч. 5 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Дополнительное соглашение N 1 от 03.06.2013 г. к муниципальному контракту N 2013.49232 от 19.04.2013 г. на выполнение подрядных работ, подписано <...> МУ "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска" <...>

В соответствии с п. 2 распоряжения Администрации города Горно-Алтайска N 165/1-к от 06.04.2009 г. <...> назначен на должность <...> МУ "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска".

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Место совершения правонарушения: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр-т Коммунистический, 47, МУ "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска".

Лицо, совершившее административное правонарушение: должностное лицо заказчика, <...> МУ "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска" <...>

Дата и время совершения правонарушения: 03.06.2013 г. (дата заключения дополнительного соглашения N 1 к муниципальному контракту N 2013.49232 от 19.04.2013 г.).

Событие административного правонарушения: изменение условий контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом, а именно изменение существенных условий муниципального контракта N 2013.49232 от 19.04.2013 г., заключенного МУ "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска" с ООО "ЭЛМО" по результатам открытого аукциона в электронной форме на реконструкцию автомобильной дороги по пер. Спортивному в г. Горно-Алтайске (N 0377300005213000005), в части выплаты аванса в размере до 50% лимита бюджетных обязательств 2013 года.

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: часть 2 статьи 7.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи с тем, что возможность изменения существенных условий контракта в части выплаты аванса не предусмотрена Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", применение малозначительности считаю невозможным.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП, не выявлено.

Руководствуясь статьями 2.4, 7.32; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановил:

1). Признать в действиях должностного лица заказчика, <...> МУ "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска" <...> состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32 КоАП, выразившегося в изменении существенных условий муниципального контракта N 2013.49232 от 19.04.2013 г., заключенного с ООО "ЭЛМО" по результатам открытого аукциона в электронной форме на реконструкцию автомобильной дороги по пер. Спортивному в г. Горно-Алтайске (N 0377300005213000005), в части выплаты аванса в размере до 50% лимита бюджетных обязательств 2013 года.

2). Назначить должностному лицу заказчика, <...> МУ "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска" <...> административное наказание в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам: ОКАТО 84401000000, ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г. Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, л/с 04771212170, код платежа 161 116 33040 04 6000 140, БИК 048405001. Вид платежа: "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городских округов".

В 60-дневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу <...> должен представить в УФАС по РА документы, подтверждающие уплату штрафа.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения административного дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Заместитель руководителя

<...>

Расписка в получении Постановления

Копию постановления N _____ от ________получил______________________

____________________________________________________________________

Отметка о вступлении в законную силу Постановления

Постановление N ____ от ________вступило в законную силу____________

подпись_____________________________________________________________

Отметка об исполнении (неисполнении) постановления

Постановление N ____ от _________ __________________________________

(исполнено, не исполнено, исполнено частично)

подпись_____________________________________________________________