Справка по результатам обобщения судебной практики Республики Алтай по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 18 КоАП РФ

В соответствии с запросом Верховного Суда Российской Федерации N 7-ВС-1524/16 от 01 марта 2016 года Верховным Судом Республики Алтай проведено изучение судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, рассмотренных в 2013-2015 годах.

По результатам обобщения сообщаем, что судами и мировыми судьями Республики Алтай за период с 2013-2015 годы рассмотрено 258 дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 18 КоАП РФ.

Основным видом правонарушений, рассматриваемых судами и мировыми судьями Республики Алтай, является нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ).

В 2013 году судами и мировыми судьями Республики Алтай было рассмотрено 77 дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 18 КоАП РФ.

В 2014 году судами и мировыми судьями Республики Алтай было рассмотрено 85 дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 18 КоАП РФ.

В 2015 году судами и мировыми судьями Республики Алтай было рассмотрено 96 дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 18 КоАП РФ.

Динамика рассмотренных дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, за 2013-2015 годы свидетельствует об увеличении количества дел данной категории.

К лицам, привлеченным к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, судами и мировыми судьями Республики Алтай применялись такие виды наказаний, как административный штраф, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или путем контролируемого самостоятельного выезда, а также предупреждение, административный арест и административное приостановление деятельности.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации 107 лиц было подвергнуто принудительному выдворению за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации 24 лица было подвергнуто выдворению путем контролируемого самостоятельного выезда.

Изучение дел показало, что основанием для назначения административного наказания в виде административного выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации является нахождение лица на территории Российской Федерации с нарушением норм Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Если на момент рассмотрения дела устанавливались законные основания для пребывания лица на территории Российской Федерации, например, имелась действующая миграционная карта, а также, если устанавливались устойчивые социальные связи с гражданами Российской Федерации (семья, общие дети, длительное проживание и трудовые отношения, отношение к воинской обязанности), суды и мировые судьи Республики Алтай ограничивались назначением наказания в виде административного штрафа.

Основанием назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации служило то, что привлекаемые к административной ответственности лица на территории Российской Федерации не имеют места жительства, какого-либо определенного занятия, не работают, не имеют семьи, иных родственников, а также у них истек срок пребывания в Российской Федерации и отсутствуют законные основания для пребывания на территории Российской Федерации.

При определении вида административного наказания судьи учитывали обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, и при установлении отягчающих ответственность обстоятельств, таких как повторность совершения административного правонарушения, назначали принудительное выдворение за пределы Российской Федерации.

Отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и наличие смягчающих обстоятельств, таких как признание вины, являлось основанием для назначения выдворения путем контролируемого самостоятельного выезда.

Суды и мировые судьи Республики Алтай также учитывали, что административное выдворение в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ не может применяться в следующих случаях:

1) за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином нарушения правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ (примечание к ст. 18.8 КоАП РФ);

2) за повторное в течение одного года осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом (примечание к ст. 18.10 КоАП РФ);

3) за уклонение иностранного гражданина от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ (примечание к ст. 20.25 КоАП РФ).

За аналитический период с 2013-2015 годы имеются сведения об исполнении всех постановлений о выдворении, что подтверждается постановлениями судебных приставов-исполнителей об окончании исполнительного производства, а также сообщениями из органов Федеральной миграционной службы.

В целом, проведенное обобщение судебной практики показало, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, не вызывали у судей затруднений, судами и мировыми судьями Республики Алтай выработана единая практика рассмотрения дел данной категории.

Председатель суда

М.В. Алексина