Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 мая 2021 г. по делу N 33-16157/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С., судей фио, фио, при помощнике Левиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе истца Кузнецовой Е.П. на решение Пресненского районного суда адрес от 28 октября 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Кузнецовой Елены Павловны к Министерству иностранных дел Российской Федерации, третьи лица: МВД РФ, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Федеральное казначейство РФ о признании незаконным бездействия МИД России по невыплате в полном объеме социальной помощи, совершить действия по выплате социальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.20 года N 433 в размере сумма, за период с 08.04.20 года по дату фактического возвращения на адрес - отказать,

УСТАНОВИЛА:

истец Кузнецова Е.П. обратилась в суд с вышеуказанным иском к МИД РФ, мотивируя свои требования тем, что вынужденно находилась на адрес (адрес) в период с 30.03.2020 г. по 04.05.2020 г. (въехала в США 13.02.2020 г.), поскольку не имела возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и отменой рейса от 30.03.2020 SU 0103 Нью-Йорк - Москва (рейс отменен, когда истец шла на посадку на стыковочный рейс SU 3513 Сан-Франциско - Нью-Йорк) и смогла вернуться в Россию только 05.05.2020 г. вывозным рейсом SU 107 Лос- Анджелес - Москва по гуманитарным спискам Посольства. 05.04.2020 года в 10:45 через личный кабинет Госуслуг истцом было подано заявление N 742348306 об оказании помощи с указанием всей необходимой информации и с приложением всех необходимых документов, а именно: копии загранпаспорта истца, копии российского паспорта истца, копии авиабилета истца. Факт подачи заявления 05.04.2020 года подтверждается скриншотом личного кабинета Госуслуг, email от портала Госуслуг. Сведения, содержащиеся в заявлении и прилагаемых документах, были проверены в сервисе проверки данных МИД России (https://sos.midhelp.ni/status), право на получение помощи подтверждено и социальная помощь оказана в течение 48 часов, но было произведено только две выплаты. Истец указывала, что ей положена помощь за период с 30.03.2020 г. по 05.05.2020 г. (дата въезда в РФ, т.е. за 37 дней, а получена социальная помощь за 9 дней (с 30.03.2020 по 07.04.2020). За 28 дней (с 08.04.2020 по 05.05.2020) помощь не поступила, несмотря на неоднократные подтверждения права на ее получение и правильность заполнения документов как письменно, так и по телефонным звонкам на горячие адрес и МИД России.

Истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление истца о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика МИД России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на иск, согласно которому просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Федерального казначейства Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица МВД России в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, третьих лиц.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец Кузнецова Е.П. по доводам апелляционной жалобы.

Истец Кузнецова Е.П. в заседание судебной коллегии не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика МИД России по доверенности фио в заседание судебной коллегии явился, возражал по доводам апелляционной жалобы.

Третьи лица МВД России, Федеральное казначейство Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в заседание судебной коллегии своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению истца Кузнецовой Е.П, третьих лиц Федерального казначейства Российской Федерации, МВД России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика МИД России по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).

Согласно пунктам 1, 2 Положения, в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на адрес в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на адрес.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" (далее - Постановление) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

В соответствии с п. 3 указанного Постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение), утвержденного вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

В соответствии с п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

В соответствии с п. 5 при рассмотрении заявления: а) проверяется достоверность изложенных в заявлении фактов; б) выясняются обстоятельства пребывания заявителя на территории иностранного государства (цель поездки, наличие визы, условия пребывания и т.п.).

В настоящее время постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 признано утратившим силу и не действует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг истец подала заявление N 742348306 в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Заявление истца N 742348306 поступило из Минкомсвязи России 6 апреля 2020 г. письмом от 05.04.2020 г. N ОП-П24-070-8274дсп.

Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ГИАЦ МВД России) по заявлению истца поступили из ГИАЦ МВД России 7 апреля 2020 г. письмом N 34/8-9190 от 06.04.2020 г. По итогам Комиссией МИД России было принято положительное решение об оказании материальной помощи Кузнецовой Е.П. и она была включена в списки на оказание социальной поддержки.

Однако по результатам повторной проверки МВД России от 13 апреля 2020 г. (письмо N 34/8-9499 от 11.04.2020 г.) было выявлено расхождение в предоставленной Е.П. Кузнецовой информации, в связи с чем Комиссией МИД России было принято решение о прекращении выплаты указанной помощи.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кузнецовой Е.П. и исходил из того, что принимая решение об отказе истцу в помощи в случае представления заявителем личных данных, в рассматриваемой ситуации с истцом, которые не подтверждены проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, МИД России действовал исключительно в рамках и на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433. При этом суд учитывал, что все заявления рассматривались исключительно в автоматизированном порядке, имели ускоренные сроки их рассмотрения, а социальная помощь являлась адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом. В соответствии с п. 5 Положения при рассмотрении заявления: а/ проверяется достоверность изложенных в заявлении фактов; б/ выясняются обстоятельства пребывания заявителя на территории иностранного государства (цель поездки, наличие визы, условия пребывания и т.п.).

Кроме того, суд обоснованно принял во внимание, что судом не выявлено незаконного бездействия МИД России в отношении истца, поскольку заявление истца о предоставлении социальной помощи было рассмотрено в установленном порядке и истцу была оказана помощь в размере сумма

Суд также верно учел, что пунктом 2 Положения предусмотрено, что оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на адрес не допускается.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы истца Кузнецовой Е.П. по существу повторяют правовую позицию истца по настоящему делу и направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи, с чем не могут быть признаны состоятельными.

Доводы апелляционной жалобы истца Кузнецовой Е.П. не содержат обстоятельств, которые нуждаются в дополнительной проверке, поэтому не могут являться основаниями для отмены постановленного решения

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда адрес от 28 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Кузнецовой Е.П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: