Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2021 г. по делу N 33-18916/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С., судей фио, фио, при ведении протокола судебного заседания помощником Азаровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе истца Норенко В.В. на решение Пресненского районного суда адрес от 28 октября 2020 года, в редакции определения об исправлении описки от 02 февраля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Норенко Валерии Вадимовны к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Федеральному казначейству РФ, третьи лица: МВД РФ, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, о признании незаконным бездействия МИД России, выразившегося в непринятии решения об оказании помощи и невыплате социальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.20 года N 433, и обязании выплатить образовавшуюся задолженность за периоды с 26.03.20 по 26.04.20 года - отказать,

УСТАНОВИЛА:

истец Норенко В.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику Министерству иностранных дел Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции - COVID-19 истец Норенко Валерия Вадимовна утратила возможность вернуться из Индонезии в Российскую Федерацию, воспользовавшись проездными документами (обратными билетами в РФ) на 26.03.2020 г.

04 апреля 2020 года истец заполнила на едином портале государственных и муниципальных услуг электронную форму заявления об оказании помощи, согласно приложению к Положению. Заявлению был присвоен номер 742040483. В период рассмотрения заявления истца, которое существенно затянулось, электронная форма заявления претерпевала изменения, ранее необязательные графы, стали обязательными. 29 апреля 2020 года истец заново заполнила электронную форму заявления и ему был присвоен номер 759392930.

Норенко В.В. полагала, что поскольку ее заявление и требования полностью соответствовали критериям, при которых производятся выплаты, бездействие МИД России по неоказанию истцу социальной помощи является незаконным, в связи с чем истец просила признать незаконным бездействие МИД России, выразившееся в непринятии решения об оказании помощи (социальной поддержки) истцу, а также в невыплате истцу помощи (социальной поддержки) в соответствии с Постановлением Правительства РФ N433 от 03.04.2020 года за 31 день вынужденного пребывания истца в иностранном государстве и обязать выплатить истцу образовавшуюся задолженность по помощи (социальной поддержке) в соответствии с Постановлением Правительства РФ N433 от 03.04.2020 года за 31 день вынужденного пребывания истца в иностранном государстве с 26.03.2020 года по 26.04.2020 года и взыскать судебные издержки истца.

Истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Представитель ответчика МИД России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на иск, согласно которому просит суд в иске отказать.

Представитель соответчика Федерального казначейства РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на иск, согласно которому указывает, что является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица МВД России в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец Норенко В.В. по доводам апелляционной жалобы и просит постановить новое решение, которым удовлетворить иск в полном объеме.

Истец Норенко В.В. в заседание судебной коллегии не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика МИД России по доверенности фио в заседание судебной коллегии явился, возражал по доводам апелляционной жалобы.

Ответчик Федеральное казначейство Российской Федерации в заседание судебной коллегии своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом.

Представитель третьего лица МВД России по доверенности фио в заседание судебной коллегии явился, по доводам апелляционной жалобы возражал.

Третье лицо Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в заседание судебной коллегии своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению истца Норенко В.В, ответчика Федерального казначейства РФ и третьего лица Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика МИД России по доверенности фио, представителя третьего лица МВД России по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).

Согласно пунктам 1, 2 Положения, в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на адрес в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на адрес.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" (далее - Постановление) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

На основании п. 3 Постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение), утв. упомянутым постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

В силу п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

В соответствии с п. 5 Положения при рассмотрении заявления: а) проверяется достоверность изложенных в заявлении фактов; б) выясняются обстоятельства пребывания заявителя на территории иностранного государства (цель поездки, наличие визы, условия пребывания и т.п.).

В настоящее время Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 признано утратившим силу и не действует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг, истец подавала заявления N 742040483 от 04.04.2020 г. и N 759392930 от 29.04.20 года в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Через электронную форму, размещенную на ЕПГУ, Норенко В.В. подала заявления об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, N 741966188 от 04.04.2020 (далее - заявление N 1), N 742040483 от 04.04.2020 (далее - заявление N 2), N 743420527 от 07.04.2020 (далее - заявление N 3), N 753516957 от 21.04.2020 (далее - заявление N 4), N 759392930 от 29.04.2020 (далее - заявление N 5).

При оформлении заявлений NN 1 - 3 истец не указала информацию о номере бронирования проездных документов на возвращение в Российскою Федерацию в период с 16.03.2020 по 31.05.2020. При этом, согласно приложению к Постановлению, действующему в редакции на дату подачи заявлений NN 1-3, данная информация не была обязательной. Помимо того, при оформлении заявлений 1 и N 2 не были приложены сканы авиабилетов, что являлось также необязательным, согласно приложению к Постановлению, действующему в редакции на дату подачи вышеуказанных заявлений. При подаче заявлений N 4 и N 5 все необходимые поля были заполнены. Информация, внесенная в электронную форму заявления, передана в МИД России.

В порядке исполнения п. 7 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 433 (далее - Положение), МИД России в Минкомсвязь России представлена информация о том, что заявления NN 1, 2, 3, 5 рассмотрены специально образованной комиссией МИД России. По результатам рассмотрения принято решение об отказе в помощи. Соответствующее уведомление направлено Норенко В.В.

Кроме того, в отношении заявлений NN 4, 5 МИД России предоставил информацию о прекращении социальной поддержки (помощи) Норенко В.В. в связи с тем, что достоверность данных, указанных в заявлениях, не подтверждена проверочными мероприятиями МВД России. Данная информация доведена до истца.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Норенко В.В. в полном объеме и исходил из того, что принимая решение об отказе истцу в помощи в случае представления заявителем личных данных, в рассматриваемой ситуации с истцом, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, МИД России действовал исключительно в рамках и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433. При этом суд учитывал, что все заявления рассматривались исключительно в автоматизированном порядке, имели ускоренные сроки их рассмотрения, а социальная помощь являлась адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом.

Кроме того, суд обоснованно принял во внимание, что истец не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности непредставления ему социальной помощи, а неправомерности действий ответчиков судом не установлено, поскольку они действовали в соответствии порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433.

Суд также обоснованно принял во внимание, что, согласно пунктом 2 Положения предусмотрено, что оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на адрес не допускается.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы истца Норенко В.В. о неправильном применении судом норм материального права, выразившемся в неприменении положений Постановления Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 года, в редакции, действовавшей на дату подачи истцом заявления, которым не было предусмотрено такое основание к отказу в выплате социальной помощи компенсации, как не подтверждение личных данных проверкой МВД, основанием к отмене решения суда не является.

Согласно п. 12 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 года (в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлениями N741966188 и N742040483 от 04.04.2020 года, N743420527 от 07.04.2020 года, N753516957 от 21.04.2020 года, N759392930 от 29.04.2020 года специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации может принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем заведомо ложных сведений или в случае повторной подачи заявления.

Согласно п. 5 Положения, при рассмотрении заявления об оказании помощи проверяется достоверность изложенных в заявлении фактов; выясняются обстоятельства пребывания заявителя на территории иностранного государства (цель поездки, наличие визы, условия пребывания и т.п.).

При этом п. 6 вышеуказанного Положения предусмотрено, что решение об оказании, отказе или о прекращении помощи принимается МИД РФ по результатам проверочных мероприятий.

В связи с изложенным, решение МИД РФ об отказе в выплате истцу помощи (социальной поддержки), не противоречит требованиям законодательства.

Доводы апелляционной жалобы истца Норенко В.В. по существу повторяют правовую позицию истца по настоящему делу и направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи, с чем не могут быть признаны состоятельными.

Доводы апелляционной жалобы истца Норенко В.В. не содержат обстоятельств, которые нуждаются в дополнительной проверке, поэтому не могут являться основаниями для отмены постановленного решения

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда адрес от 28 октября 2020 года, в редакции определения об исправлении описки от 02 февраля 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Норенко В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: