Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2021 г. по делу N 33-19108/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

и судей Масленниковой Л.В, Заскалько О.В, при ведении протокола судебного заседания секретарем Джемгирове М.Э, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Заскалько О.В. дело по апелляционной жалобе представителя истца фио на решение Кунцевского районного суда города Москвы от 10 февраля 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области N ***/***/19 от 13.03.2020г. в части исключения периода работы с 01.01.2010г. по 31.12.2013г. в должности палатной медсестры психоневрологического отделения в ГКУЗ г. Москвы "Научно-практический центр детской психоневрологии Департамента здравоохранения города Москвы"; периоды курсов повышения квалификации: с 17.01.1994г. по 12.05.1994г, с 20.10.1995г. по 24.11.1995г, с 18.01.1999г. по 12.02.1999г, с 09.11.1999г. по 06.12.1999г, с 01.03.2010г. по 21.04.2010г, с 20.01.2015г. по 18.02.2015г, с 29.08.2017г. по 11.09.2017г.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области включить в специальный стаж фио, период работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости:

с 01.01.2010г. по 31.12.2013г. в должности палатной медсестры психоневрологического отделения в ГКУЗ г. Москвы "Научно-практический центр детской психоневрологии Департамента здравоохранения города Москвы";

периоды курсов повышения квалификации: с 17.01.1994г. по 12.05.1994г, с 20.10.1995г. по 24.11.1995г, с 18.01.1999г. по 12.02.1999г, с 09.11.1999г. по 06.12.1999г, с 01.03.2010г. по 21.04.2010г, с 20.01.2015г. по 18.02.2015г, с 29.08.2017г. по 11.09.2017г.

В удовлетворении остальной части требований отказать;

установила:

фио обратилась в суд с иском к ГУ - Главному управлению Пенсионного фонда РФ N 2 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения ГУ-ГУ N 2 по г. Москве и Московской области от 13.03.2020 года в части, об обязании включить в страховой стаж трудовой деятельности периоды работы с 01.01.2010г. по 31.12.2013г. в должности палатной медсестры психоневрологического отделения в ГКУЗ г. Москвы "Научно-практический центр детской психоневрологии Департамента здравоохранения города Москвы", периоды курсов повышения квалификации: с 17.01.1994г. по 12.05.1994г, с 20.10.1995г. по 24.11.1995г, с 18.01.1999г. по 12.02.1999г, с 09.11.1999г. по 06.12.1999г, с 01.03.2010г. по 21.04.2010г, с 20.01.2015г. по 18.02.2015г, с 29.08.2017г. по 11.09.2017г, период учебы в Рязанском медицинском училище с 01.09.1989г. по 02.07.1992г, период отпуска без сохранения заработной платы с 29.08.2017г. по 11.09.2017г, назначить истцу пенсию с 30.10.2019 года.

В обоснование заявленных требований истец фио указала, что по заявлению 30.10.219 о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию пп. 20 ч.1 ст. Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" принято решение ГУ-ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области от 13.03.2020 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, который по расчетам пенсионного органа составил 21 год 08 месяцев 24 дня при требуемых 30 лет. Истец полагала, что ответчиком необоснованно исключены из подсчета специального стажа ряд периодов работы, обучения, отпусков, в связи с чем обратилась с данным иском в суд.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого в части отказа в удовлетворении требования о включении в подсчет льготного стажа периода обучения в Рязанском медицинском училище и в части отказа в назначении пенсии по доводам апелляционной жалобы просит представитель истца фио, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагая возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие надлежаще извещенного ответчика ГУ-ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены судебного постановления, исходя из доводов апелляционной жалобы истца, не имеется, в связи со следующим.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением ГУ-ГУ ПФР N 7 по Москве и Московской области от N ***/***/19 от 13.03.2020 года фио, паспортные данные, по ее заявлению от 30.10.2019 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям пп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Ответчиком в подсчет льготного стажа фио в бесспорном порядке зачтено 21 год 08 месяцев 24 дня.

Из подсчета специального стажа, дающего право на досрочную пенсию, ГУ-ГУ ПФР N 7 по Москве и Московской области исключены периоды работы истца:

с 01.01.2010г. по 31.12.2013г. в должности палатной медсестры психоневрологического отделения в ГКУЗ г. Москвы "Научно-практический центр детской психоневрологии Департамента здравоохранения города Москвы", поскольку в соответствии с актом документальной проверки отсутствуют сведения о специальном стаже застрахованного лица N 4919 от 12.12.2019г.: документы по 2013г. - сданы в архив, а архивная справка к запросу не представлена и в наблюдательном деле отсутствуют акты документальных проверок за 2010г.-2013г, проверить или подтвердить период работы фио с 01.01.2010г. по 31.12.2013г. не представляется возможным;

периоды курсов повышения квалификации: с 17.01.1994г. по 12.05.1994г, с 20.10.1995г. по 24.11.1995г, с 18.01.1999г. по 12.02.1999г, с 09.11.1999г. по 06.12.1999г, с 01.03.2010г. по 21.04.2010г, с 20.01.2015г. по 18.02.2015г, с 29.08.2017г. по 11.09.2017г.;

период отпуска без сохранения заработной платы с 29.08.2017г. по 11.09.2017г, поскольку в соответствии с п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 г. N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Так же из подсчёта специального стажа исключен период учебы истца в Рязанском медицинском училище с 01.09.1989г. по 02.07.1992г. поскольку отсутствуют периоды, предшествующие работе в качестве рабочего или служащего, согласно подпункта "з" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее Список N 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Обращаясь в суд с данным иском, фио просила признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Главного управления ПФР N 2 по г. Москве и Московской области, обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы: с 01.01.2010г. по 31.12.2013г. в должности палатной медсестры психоневрологического отделения в ГКУЗ г. Москвы "Научно-практический центр детской психоневрологии Департамента здравоохранения города Москвы";

периоды курсов повышения квалификации: с 17.01.1994г. по 12.05.1994г, с 20.10.1995г. по 24.11.1995г, с 18.01.1999г. по 12.02.1999г, с 09.11.1999г. по 06.12.1999г, с 01.03.2010г. по 21.04.2010г, с 20.01.2015г. по 18.02.2015г, с 29.08.2017г. по 11.09.2017г, период учебы в Рязанском медицинском училище с 01.09.1989г. по 02.07.1992г, период отпуска без сохранения заработной платы с 29.08.2017г. по 11.09.2017г.

и назначить досрочно страховую пенсию по старости с даты обращения 30.10.2019 года.

Согласно архивной справке N 65652/1/2672016-2019 от 24.09.2019г. фио зачислена с 10.03.2006г. на должность медсестры палатной 4 психоневрологического отделения для грудных детей с оплатой по 11 разряду ЕТС + 25% за вредность (приказ N 27 от 10.03.2006г.), переведена на должность медсестры палатной 3 психоневрологического отделения для новорожденных детей с оплатой по 11 разряду ЕТС + 25% за вредность (приказ N 150 от 01.10.2017г.), в лицевом счете по заработной плате имеются сведения о начислении заработной платы по 31.12.2013г.

ГБУЗ г. Москвы "Научно-практического цента детской психоневрологии Департамента здравоохранения г. Москвы" на запрос N 36и-2021 от 14.01.2021г. суду представлена должностная инструкция палатной медицинской сестры, штатное расписание за период с 01.07.2009г. по 2013г, которыми подтверждается, что фио в оспариваемый период работы с 01.01.2010г. по 31.12.2013г. в должности палатной медсестры психоневрологического отделения в ГКУЗ г. Москвы "Научно-практический центр детской психоневрологии Департамента здравоохранения города Москвы" работала в течение полного рабочего дня, на полную ставку, выполняла обязанности и трудовые функции медицинской сестры, предусмотренной Списком N 718, в соответствующих отделениях лечебного учреждения.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными положениями закона, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении иска, установив, что работая в должности палатной медсестры с 01.01.2010г. по 31.12.2013г. психоневрологического отделения в ГКУЗ г. Москвы "Научно-практический центр детской психоневрологии Департамента здравоохранения города Москвы" истец в режиме полной занятости осуществляла лечебную деятельность в должности и учреждении, соответствующим Списку N 781.

Принимая решение об удовлетворении требований истца о включении в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 17.01.1994г. по 12.05.1994г, с 20.10.1995г. по 24.11.1995г, с 18.01.1999г. по 12.02.1999г, с 09.11.1999г. по 06.12.1999г, с 01.03.2010г. по 21.04.2010г, с 20.01.2015г. по 18.02.2015г, с 29.08.2017г. по 11.09.2017г, суд исходил из того, что по смыслу ст.ст. 173, 187 ТК РФ, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, являются учебным отпуском для работника, с сохранением за ним средней заработной платы, с отчислениями взносов в Пенсионный фонд РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в подсчет специального стажа истца периода отпуска без сохранения заработной платы с 29.08.2017г. по 11.09.2017г, суд руководствовался нормами Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 г. N 516 в стаж работы, п.3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 с применением п.5 Правил от 11.07.2002г, согласно которым в специальный стаж включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды отпусков без сохранения заработной плате входят в их число.

В данной части решение суда сторонами не обжалуется, доводами апелляционной жалобы истца не является, на предмет законности и обоснованности в соответствии с п. 2 ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией не проверяется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в подсчет специального стажа периода обучения истца в Рязанском медицинском училище с 01.09.1989г. по 02.07.1992г, суд первой инстанции исходил из отсутствия для того правовых оснований, данный период пенсионным органом не оценивался.

Соглашаясь с выводами суда об отказе в удовлетворении данной части требований, и отклоняя доводы апелляционной жалобы истца, судебная коллегия исходит из следующего.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г, производился в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках), и не менее 30 лет в городах. (подпункт "б" пункта 1 Постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 3 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 устанавливалось, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются:

работа по специальности в домах отдыха, пионерских лагерях и курортных пансионатах, в управлениях домами отдыха и санаториями, в учреждениях, отделах и инспекциях врачебно-трудовой, судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы, в органах государственной и ведомственной санитарной инспекции, и санитарного просвещения, в органах социального страхования и кооперативного страхования, системе обществ Красного Креста и Красного Полумесяца;

работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения, а также на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в профсоюзе, объединяющем медицинских работников.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам право на льготную пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 был утвержден список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов лечебной деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Таким образом, возможность включения периода обучения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не была предусмотрена.

Согласно пункту 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывались также периоды обучения в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (подпункт "з" пункта 109); обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре (подпункт "и" пункта 109).

Таким образом, в силу п. 109 Положения в общий стаж работы засчитывались периоды обучения, однако право зачесть в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию данный пункт не предусматривает.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов.

Поскольку при суммировании периодов льготного стажа истца, учтенного в бесспорном порядке как 21 год 8 месяцев 24 дня, с периодами, подлежащими зачету по решению суда, что в общей сложности составляет 4 года 9 месяцев 28 дней, льготный стаж истца не составит требуемую продолжительность 30 лет, то законных оснований для назначения пенсии истцу досрочно с даты обращения в пенсионный орган 30.10.2019 у суда первой инстанции не имелось, выводы суда являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы истца о необоснованном отказе в удовлетворении заявленных исковых требований относительно периода обучения основаны на неверном толковании норм права, повторяют позицию истца, заявленную в суде первой инстанции и поддержанную в апелляционной жалобе.

Данные доводы выводов суда первой инстанции не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств и фактически являются позицией заявителя, что не может служить основанием для отмены судебного акта.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

Решение Кунцевского районного суда города Москвы от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи