Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 мая 2021 г. по делу N 33-19512/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Дементьевой Е.И.

судей Раскатовой Н.Н, Шипиковой А.Г, при ведении протокола судебного заседания помощником Астаховой Е.А, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дементьевой Е.И. дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Спесивцевой С.В. на решение Пресненского районного суда адрес от 25 января 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Герасимовой Анастасии Сергеевны - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 06.07.2020 года N 20610 о снятии с жилищного учета Герасимовой А.С.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы восстановить Герасимову А.С. в очереди на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением даты постановки на учет с 2000 года.

УСТАНОВИЛА:

Герасимова А.С. обратилась в суд с иском к ДГИ г.Москвы о признании незаконным и отмене распоряжения от 06.07.2020г. N 20610 о снятии с учета, восстановлении на жилищном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет.

Исковые требования мотивированы тем, что Герасимова А.С. в составе семьи из двух человек (она, отец Герасимов С.В.) зарегистрированы и проживают по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, площадью жилого помещения 38 кв.м, собственником которой является истец. В 2000 году истец в составе семьи из четырех человек принята на учет по улучшению жилищных условий по договору социального найма по категории "одинокие матери". Распоряжением Департамента от 09.12.2014 г. N У54-16194 учетное дело Герасимовой А.С. передано в УДЖП и ЖФ г. Москвы в адрес. Вместе с тем, распоряжением ДГИ от 06.07.2020г. N 20610 Герасимова А.С. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий как обеспеченная площадью жилого помещения по норме предоставления, при том, что площадь занимаемого ею жилого помещения равна 38 кв.м, что при расчете на двух человек составляет 19 кв.м на каждого. Данное распоряжение истец считает незаконным, нарушающим ее жилищные права, указывала также на то, что при расчете общей площади жилого помещения неправомерно включена площадь вспомогательного помещения (лоджии).

Истец, ее представитель, представитель третьего лица, в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика.

В заседание судебной коллегии истец, представитель ответчика, третье лицо Герасимов С.В. не явились, о дате рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в 2000 году Герасимова А.С. в составе семьи Моденовой Е.В. из 6 человек принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, категория учета "многодетные семьи".

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 09.12.2014 г. N У54-16194 Герасимова А.С. исключена из списков граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УДЖП и адрес Москвы в адрес, учетное дело истца передано в УДЖП и адрес Москвы в адрес, в связи с ее выбытием по адресу: адрес.

Герасимова А.С. в составе семьи из двух человек (она, отец Герасимов С.В.) зарегистрированы и проживают по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, площадью жилого помещения 38 кв.м, собственником которой является истец.

Распоряжением ДГИ от 06.07.2020 г. N 20610 Герасимова А.С. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий как обеспеченная площадью жилого помещения по норме предоставления, при том, что площадь занимаемого ею жилого помещения равна 38 кв.м, что при расчете на двух человек составляет 19 кв.м на каждого.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями ст.ст. 1, 8, 9, 21 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" (далее - Закон г.Москвы N29), ст.6 Федерального закона от 29.12.2004г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.50 ЖК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. Признавая оспариваемое распоряжение незаконным, суд указал на то, что ДГИ г.Москвы при расчете жилищной обеспеченности истца необоснованно руководствовался положениями п.6 ст.1 Закона г.Москвы N29, рассчитывая долю приходящейся на каждого члена семьи площади исходя из площади жилого помещения, в которую включена площадь лоджии. Суд указал на то, что такое понимание учетной нормы (а равно и нормы предоставления) регионального законодательства противоречит положениям Жилищного кодекса РФ, по смыслу которого учетная норма (норма предоставления) площади жилого помещения свидетельствует об обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, которая определяется без учета холодных помещений (балконов, лоджий, веранд, террас), на которых невозможно проживание. Без учета лоджии, находящейся в квартире истца, площадь жилого помещения, приходящегося составляет 34, 4 кв.м, то есть по 17, 2 кв.м на каждого члена семьи истца, что менее нормы предоставления в г. Москве, которая составляет 18 кв.м.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

Является несостоятельным вывод суда о том, что положения ст.1 Закона г.Москвы N29, устанавливающий понятие нормы предоставления противоречат жилищному кодексу РФ.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищным кодексом РФ разграничены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области жилищных правоотношений.

В соответствии с ч.1, 2 ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона г.Москвы N29, площадь жилого помещения - состоит из суммы площадей всех частей этого помещения, включая площади помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, в том числе площади балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно ч.5 ст.1 Закона г.Москвы N29 норма предоставления площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления) - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого адрес.

Статьей 20 Закона г.Москвы предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, ДГИ г.Москвы, при расчете жилищной обеспеченности истца обоснованно исходил из площади занимаемого семьей истца жилого помещения, равной 38кв.м, а не из общей площади жилого помещения, в состав которой в соответствии со ст.15 ЖК РФ не включаются балконы, лоджии, веранды.

Также судебная коллегия полагает необходимым отметить, что Определением Верховного Суда РФ от 16.06.2010 г. N 5-Г10-71 было оставлено без изменения решение Московского городского суда от 23.03.2010 г, которым было отказано в удовлетворении заявления Прокурора адрес об оспаривании отдельных положений Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29, а именно: о признании недействующей ч. 3 ст. 1 данного Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29. Согласно указанному судебному акту, адрес, установив в Законе г. Москвы N 29 от 14.06.2006 г. понятие площади жилого помещения, неразрывно связанное с нормой предоставления и учетной нормой, не превысил своих полномочий. При этом введение законом субъекта Российской Федерации того или иного значения учетной нормы и порядка ее исчисления, исходя из установленного определения площади жилого помещения, соответствует нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, которым регулирование этих вопросов отнесено к исключительной компетенции субъекта Федерации.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Принимая по делу новое решение, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 29.12.2004г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. определялись ст. 32 Жилищного кодекса адрес, согласно п.1 ч.2 которой граждане подлежали снятию с регистрационного учета в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

Из материалов дела усматривается, что Герасимова А.С. состояла на жилищном учете с 2000 года в составе семьи своей сестры Морденовой Е.В. из шести человек, учетное дело N54-01-954250-2000-0157.0, зарегистрированной по адресу: адрес.

Согласно Распоряжению ДЖП и ЖФ г.Москвы от 09.12.2014г. "О внесении изменений в учетное дело N54-01-954250-2000-0157.0. и передаче учетного дела", Герасимова А.С. 20.03.2012 года снята с регистрационного учета по месту жительства в связи с выбытием по адресу: адрес, где она с семьей из трех человек занимает однокомнатную квартиру площадью жилого помещения 38 кв. адрес распоряжением учетное дело Герасимовой А.С. передано в УДЖП и адресМосквы по адрес.

В связи с выбытием Герасимовой А.С. по адресу: адрес ее жилищные условия улучшены не были, поскольку в квартире по данному адресу было зарегистрировано три человека и доля жилой площади на каждого (Герасимова А.С, ее брат Герасимов А.С, ее отец) составляла менее нормы предоставления (38/3), Герасимова А.С. продолжила состоять на жилищном учете.

После снятия брата Герасимовой А.С. - Герасимова А.С. с регистрационного учета по адресу: адрес, в указанной квартире остались проживать истец и ее отец, на долю каждого из них приходится 19кв.м. площади жилого помещения (38/2), что свидетельствует о том, что жилищные условия истца улучшились, приходящаяся на долю истца площадь жилого помещения превышает норму предоставления, в связи с чем истец утратила основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма. Таким образом, истец правомерно снята с жилищного учета

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований Герасимовой А.С. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 25 января 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Герасимовой А.С. к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании распоряжения незаконным, восстановлении на жилищном учете - отказать.

Председательствующий:

Судьи: