Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 27 мая 2021 г. по делу N 33а-1536/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В, судей Михайловой Р.Б, Кирпиковой Н.С, при секретаре Бабашкиной З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу к Кредитному потребительскому кооперативу "Актив Фонд", Лебедеву Андрею Юрьевичу, Есипову Андрею Михайловичу, Коваленко Вадиму Игоревичу, Матюкову Сергею Сергеевичу, ООО "Строительная компания "Мералит", ООО "Инрестех", заинтересованное лицо МИФНС России N 23 по Московской области о ликвидации некоммерческой организации с возложением обязанности по осуществлению ликвидации на учредителей (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N 2а-671/2020)

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ООО "Строительная компания "Мералит" на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 25 декабря 2020 года об удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, объяснения представителя административного ответчика ООО "Строительная компания "Мералит" по доверенности Свиридова М.П, возражения представителя административного истца по доверенности Еникеевой Е.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Центральный банк Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу (далее по тексту - Банк России) обратился в суд с административным исковым заявлением к Кредитному потребительскому кооперативу "Актив Фонд", Лебедеву Андрею Юрьевичу, Есипову Андрею Михайловичу, Коваленко Вадиму Игоревичу, Матюкову Сергею Сергеевичу, ООО "Строительная компания "Мералит", ООО "Инрестех", заинтересованное лицо МИФНС России N 23 по Московской области о ликвидации некоммерческой организации с возложением обязанности по осуществлению ликвидации на учредителей, ссылаясь на то, что Кооператив в течение 90 дней с момента выхода из саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, не вступил ни в одну из них.

Решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 25 декабря 2020 года административные исковые требования Банка России были удовлетворены; КПК "Актив Фонд" (ОГРН ****, ИНН ****) ликвидирован; обязанности по осуществлению ликвидации КПК "Актив Фонд" возложены на его учредителей Лебедева А.Ю, Есипова А.М, Коваленко В.И, Матюкова С.С, ООО "Строительная компания "Мералит", ООО "Инрестех"; ликвидаторы обязаны представить в Бабушкинский районный суд г. Москвы утвержденный ликвидационный баланс и завершить ликвидационную процедуру в 6-тимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ООО "Строительная компания "Мералит" просит отменить указанный судебный акт как незаконный, в той его части, которой на организацию возложена обязанность по осуществлению ликвидации некоммерческой организации; в обоснование доводов заявитель указывает на то, что участником Кооператива не является.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом представлены возражения.

Исследовав материалы дела, изучив также приобщенные на основании статьи 308 КАС РФ материалы регистрационного дела в отношении КПК "Актив Фонд" (ОГРН ****, ИНН ****), выслушав объяснения представителя административного ответчика ООО "Строительная компания "Мералит", поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца по доверенности Еникеевой Е.А, полагавшей решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным рассмотреть административное дело в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив решение, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в силу следующего.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 30 постановления Пленума 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", при рассмотрении апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О кредитной кооперации" кредитный кооператив может быть ликвидирован по решению суда по основаниям, предусмотренным ГК РФ, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации.

Согласно статье 35 Федерального закона от 18.07.2009г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" саморегулирование деятельности кредитных кооперативов осуществляется на условиях объединения в саморегулируемые организации кредитных кооперативов (далее - саморегулируемые организации), создаваемые в целях регулирования и контроля деятельности кредитных кооперативов, являющихся их членами, а также в целях представления и защиты интересов членов саморегулируемых организаций (часть 1). Кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания кредитных кооперативов. Кредитные кооперативы, обязанные быть членами саморегулируемой организации в соответствии с Федеральным законом "О кредитной кооперации", прекратившие членство в саморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию. До вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (часть 3). Кредитный кооператив, обязанный быть членом саморегулируемой организации в соответствии с названным Федеральным законом "О кредитной кооперации", подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию Банка России в случае нарушения части 3 вышеназванного Федерального закона (часть 4).

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд исходил из того, что КПК "Актив Фонд", который создан 31 мая 2019 года решением его учредителей (членов) и зарегистрирован в качестве юридического лица, не является кредитным кооперативом второго уровня, критерии которого установлены пунктом 4 части 3 статьи 1 Федерального закона N 190-ФЗ от 18.07.2009 г. "О кредитной кооперации"; в период с 17 июня 2019 года по 16 января 2020 года являлся членом саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов "Корпоративные финансы", после выхода из которой в членство иных саморегулируемых организаций не вступил; осуществление деятельности с нарушением установленного законом условия объединения в саморегулируемые организации кредитных кооперативов, не допускается, в связи с чем имеются предусмотренные законом основания для ликвидации юридического лица в судебном порядке с возложением на его учредителей (административных ответчиков) в соответствии с пунктом 5 статьи 61 ГК РФ обязанности по ликвидации организации.

Вместе с тем, судом не учтено, что согласно материалам регистрационного дела КПК "Актив Фонд" и Реестру членов (пайщиков) Кооператива от 22 октября 2020 года административные ответчики Лебедев А.Ю, Есипов А.М, Коваленко В.И, Матюков С.С, ООО "Строительная компания "Мералит", ООО "Инрестех" исключены из числа участников Кооператива; его действующими членами являются Попов К.В, Пахомова О.Н, Жаринова А.С, Нафиков И.И, Сорокина Л.Н, Фролов С.К, Семенчук Н.И, которые, однако, к участию в административном деле об их правах и обязанностях (поскольку в связи с участием в корпоративной организации ее участники в силу закона приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении юридического лица, в том числе обязанность нести солидарно расходы, связанные с ликвидацией юридического лица в случае недостаточности для этих целей имущества самого юридического лица) не привлекались, в их адрес не направлялись копия административного иска и извещения о дате, времени и месте слушания дела; их позиция по существу спора, а также по заявленному административным истцом требованию судом не выяснялась.

Пункт 5 статьи 61 ГК РФ при этом не предполагает возложения обязанности по осуществлению ликвидации корпоративного юридического лица (завершению его деятельности) на лиц, которые не являются его членами.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков) (пункт 2 части 3 статьи 1); кредитный кооператив осуществляет свою деятельность на основе в том числе принципа добровольности вступления в кредитный кооператив и свободы выхода из него независимо от согласия других членов кредитного кооператива (пайщиков) (пункт 3 части 3 статьи 3); при прекращении членства в кредитном кооперативе в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) вносится соответствующая запись (часть 2 статьи 12); заявление о выходе из кредитного кооператива подается в письменной форме в правление кредитного кооператива; порядок выхода из кредитного кооператива определяется уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива; выход из кредитного кооператива оформляется путем внесения соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) (часть 2 статьи 14).

В указанном внутреннем локальном акте организации, исходя из содержания взаимосвязанных положений Федерального закона "О кредитной кооперации", должны отражаться сведения об актуальном - т.е. с учетом, в частности, состоявшегося в соответствии с законом волеизъявления участника корпорации о выходе из корпоративной организации - персональном составе членов кредитного кооператива (глава 3 "Членство в кредитном кооперативе" Федерального закона "О кредитной кооперации").

Суд, рассматривающий дело о ликвидации кредитного кооператива, вправе, не ограничиваясь содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц сведениями, всесторонне и наиболее полным образом с учетом фактических обстоятельств конкретного дела исследовать все доказательства, могущие служить подтверждением совершенного в предусмотренном законом порядке выхода члена кредитного кооператива из объединения.

После выхода из состава членов кредитного потребительского кооператива вышедший участник, в том числе выступавший его учредителем, разрывает корпоративную связь с юридическим лицом и не может обременяться несением дополнительных обязанностей, связанных с его дальнейшей деятельностью, в частности обязанностей по осуществлению ликвидации организации и возмещению соответствующих расходов. Обратное означало бы умаление права на добровольный выход из объединения, несовместимое с положениями статьи 30 Конституции Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон для достижения целей и задач административного судопроизводства.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что принятое судом решение не может быть признано законным и обоснованным, на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ в суд первой инстанции на новое рассмотрение, при котором надлежит учесть изложенное, верно определить состав лиц, участвующих в деле и разрешить возникший спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 25 декабря 2020 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: