Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 17 июня 2021 г. по делу N 33а-2448/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей Н.С. Кирпиковой, Р.Б. Михайловой, при секретаре З.А. Бабашкиной, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства Обороны Российской Федерации на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 10 декабря 2020 года, которым постановлено:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - альманаха "На страже Родины" (от 30 декабря 1993 г. N01955), зарегистрированное Министерством печати и информации Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Управление Роскомнадзора) обратилось в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации альманаха "На страже Родины".

В обоснование требований административный истец указал, что указанное средство массовой информации не выходит в свет более года.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 10 декабря 2020 года отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства обороны Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического распространения информации, как в печатной форме, так и в электронном виде).

Из материалов дела усматривается, что 30 декабря 1992 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - альманах "На страже Родины", учредителем которой является Министерство обороны Российской Федерации.

В целях исполнения Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее- Управление) в 2020 году, утвержденного приказом Врио руководителя Управления от 19 ноября 2019 г. N 463, а в период с 11 марта 2020 г. по 13 марта 2020 г. было проведено плановое систематическое наблюдение на предмет соблюдения требований законодательства РФ продукцией средства массовой информации - альманаха "На страже Родины" (свидетельство о регистрации от 30 декабря 1992 г. N 01955).

В целях получения сведений о соблюдении производителем средства массовой информации - альманаха "На страже Родины" требований части 1 статьи 7 Федерального закона N 77-ФЗ, Управлением был направлен запрос от 5 марта 2020 г. N4057-05/27 в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Ответ Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 17 июня 2020 г. N 99/14-4726/99-3245 содержит сведения о не поступлении обязательных экземпляров альманаха "На страже Родины".

В целях получения сведений о соблюдении производителем средства массовой информации - альманаха "На страже Родины" требований части 2 статьи 7 Федерального закона N 77-ФЗ, Управлением был направлен запрос в Филиал ФГУП "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата от 17 февраля 2020 г. N 2755-05/27.

Письмо Филиала ФГУП "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата от 18 февраля 2020 г. N331-ИГ/20 содержит сведения о не поступлении обязательных экземпляров альманаха "На страже Родины".

В целях получения сведений о соблюдении производителем средства массовой информации - альманаха "На страже Родины", Управлением были направлены запросы в Российскую государственную библиотеку от 17 февраля 2020 г. N 2754-05/27 и в Филиал ФГУП "Информационное телеграфное агентство России" Российская книжная палата от 17 февраля 2020 г. N 2753-05/27.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя административное исковое заявление, суд руководствовался тем, что согласно статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N2124-1 "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года N16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Суд первой инстанции установив, что в нарушение норм действующего законодательства, ни редакцией издания, ни ее учредителем не доставлялись обязательные экземпляры альманаха "На страже Родины" в Российскую книжную палату, более одного года средство массовой информации не выходит в свет, пришел к обоснованному выводу о признании регистрации недействительной.

Доводы апелляционной жалобе, где Министерство Обороны Российской Федерации ссылается на ненадлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, судебная коллегия находит несостоятельными.

Из материалов дела следует, что в судебном заседании 7 декабря 2020 года ходатайство представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации Ф.С. Пхалагова об отложении судебного заседания удовлетворено, рассмотрение административного дела назначено на 10 декабря 2020 г. в 9 часов 50 минут, о чем представитель административного ответчика извещен под расписку.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений процессуального характера не допущено, а потому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия, определила:

решение Пресненского районного суда г. Москвы от 10 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи