Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 25 июня 2021 г. по делу N 33а-2616/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей О.В. Гордеевой, С.И. Коневой, при секретаре А.О. Куприянове, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе С.Н. Ельцова на решение Головинского районного суда г. Москвы от 16 февраля 2021 года по административному иску С.Н. Ельцова к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве об оспаривании решения об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛА:

С.Н. Ельцов обратился в суд с указанным выше административным иском к Росреестру по г. Москве, полагая незаконным уведомление от 28 августа 2020 года NКУВД-001/2020-10998560/1 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: адрес.

Требование мотивировано тем, что Управление требует для регистрации документы, которые законом не предусмотрены.

Решением Головинского районного суда г. Москвы от 16 февраля 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе С.Н. Ельцова ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии С.Н. Ельцов и его представитель В.А. Трегубов просили решение суда отменить, настаивая на доводах жалобы.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца и его представителя, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 4, части 2 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок по адресу: адрес не исключен из оборота, длительное время находился в правомерном пользовании Т.Г. Сибилевой, А.В. Ельцовой - владельцев жилого дома в разные периоды времени.

С.Н. Ельцов вместе с несовершеннолетней дочерью В.А. Сибилевой приобрели жилой дом по адресу: адрес равных долях по праву наследования после смерти 25 января 2015 года Т.Г. Сибилевой, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону.

7 августа 2020 года С.Н. Ельцов обратился в Росреестр по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете ранее учтенного объекта недвижимости - земельного участка общей площадью 1500 кв.м. по адресу: адрес, предоставив документы, подтверждающие право на жилой дом; архивную выписку из земельной шнуровой книги, находящейся в городском архиве Администрации городского округа Химки Московской области; архивную выписку из приказа N263-пр от 7 июля 1981 года по совхозу "Путь к коммунизму" Московского областного производственного объединения "Моссортсемпром".

Росреестр по Москве 28 августа 2019 года уведомил заявителя об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, указав на то, что представленные документы не содержат решения (акта) о предоставлении гражданину земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд посчитал оспариваемое решение законным и не нарушающим права С.Н. Ельцов, который не представил в регистрирующий орган все документы, которые необходимы для включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может в силу следующего.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзацы первый, третий и четвертый пункта 9.1).

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них здания (строения, сооружения) как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте. Обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства и огородничества, с 1 марта 2015 года не требуется.

Из этого исходит федеральный законодатель при определении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности в пункте 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", указывая на то, что государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществляется на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

При этом, включая в перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок, акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания, пункт 4 части 1 статьи 49 названного закона допускает представление иных документов, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на указанный земельный участок.

Такие документы, подтверждающие предоставление земельного участка правопредшественникам истца для ведения садоводства и огородничества, были представлены в регистрирующий орган. Из земельной шнуровой книги Молжаниновского сельского Совета Химкинского района Московской области следует, что спорный участок по состоянию на 1981 год существовал как объект гражданских прав, имел площадь 0, 15 га, на основании приказа N263-пр от 7 июля 1981 года по совхозу "Путь к коммунизму" Московского областного производственного объединения "Моссортсемпром" земельный участок, в том числе под жилым строением, переведен с умершей А.В. Ельцовой на ее дочь Т.Н. Сибилеву.

Вместе с тем суд при рассмотрении дела не учел приведенные выше нормы права в связи с чем, дал неправильную оценку архивным документам, исходящим от Администрации городского округа Химки Московской области и имеющим доказательственное значение для правильного разрешения и рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, обжалуемое решение Росреестра по Москве от 28 августа 2020 года NКУВД-001/2020-10998560/1 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости законным и мотивированным не является.

В данной ситуации установлено, что поданные на регистрацию заявление и документы не были рассмотрены Росреестром по Москве надлежащим образом, поэтому судебная коллегия возлагает на указанный орган государственной власти обязанность повторно рассмотреть заявление по существу.

Руководствуясь ст. 311, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Головинского районного суда г. Москвы от 16 февраля 2021 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по г. Москве от 28 августа 2020 года NКУВД-001/2020-10998560/1 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке общей площадью 1500 кв.м. по адресу: адрес.

Обязать Управление Росреестра по г. Москве в установленном законом порядке и сроки рассмотреть повторно заявление С.Н. Ельцов от 7 августа 2020 года и принять по нему решение в соответствии с законом.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи