Решение Московского городского суда от 01 июня 2021 г. по делу N 7-7898/2021

Судья Московского городского судья Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Беляева О.К. на постановление N * главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 29 апреля 2020 года и решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 13 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, УСТАНОВИЛ :

постановлением N * главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 29 апреля 2020 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 49 500 (сорок девять тысяч пятьсот) рублей.

Решением судьи Басманного районного суда города Москвы от 13 ноября 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Беляев О.К. просит об отмене постановления должностного лица, ссылается на то, что по результатам одной проверки, проведённой в отношении Учреждения, выявлено нарушение требований трудового законодательства в части нарушения срока оплаты отпуска работникам, что являлось основанием для объединения дел в одно производство с вынесением одного постановления о назначении административного наказания.

В судебном заседании защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Оксийко Е.В. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель военной прокуратуры Тамбовского гарнизона, извещённый в установленном порядке, в судебное заседание не явился, представил возражения на жалобу, в которых просил отказать в её удовлетворении, считая постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Оксийко Е.В, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

На основании ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

В ст. 136 Трудового кодекса РФ определено, что оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

Приказом начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от * года N * (с изменениями от 22.03.2018 N 68) утверждены Правила внутреннего трудового распорядка в федеральном государственном бюджетном учреждении "Центральное жилищно-коммунальное учреждение" Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с п. 9.9 которых оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

Согласно материалам дела, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, находящееся по адресу: *, в срок до * года в нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ не произвело оплату предоставленного приказом начальника ЖЭ (К) О N 15 (г. Рязань) филиала "ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ЗВО) N * от * года с * года отпуска В.В, * в ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на основании трудового договора N* от * года. Оплата отпуска произведена * года платёжным поручением N * ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Указанные действия (бездействие) ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России административного правонарушения подтверждён совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением заместителя военного прокурора Тамбовского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от * года; актом исследования материалов проверки от * года; копией трудового договора N * от * года; копией приказа о предоставлении отпуска работнику от * года; копией платёжного поручения N * от * года; копией расчётной ведомости, а также другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в бездействии ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Довод жалобы о наличии оснований для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство с вынесением одного постановления о назначении административном наказании, поскольку по результатам одной проверки, проведённой в отношении Учреждения, выявлено нарушение требований трудового законодательства в части нарушения срока оплаты отпуска работникам, проверялся должностным лицом и судьёй районного суда при рассмотрении дела и жалобы и правильно был признан несостоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, выражается в невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона административного правонарушения в данном случае характеризуется местом, временем, лицом, которому не выплачена или не в полном объёме выплачена в установленный срок заработная плата и иные выплаты, осуществляемые в рамках трудовых отношений, и другими данными.

На основании ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между конкретным работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 16 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений с работником, свидетельствует о нарушении его прав, и образует в действиях работодателя отдельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Установление в ходе одной проверки нарушения срока оплаты отпуска, установленного ст. 136 Трудового кодекса РФ, допущенного в отношении нескольких работников, в разные периоды времени, вопреки утверждению заявителя, не свидетельствует о совершении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем - работодателями одного административного правонарушения и не является основанием для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы должностное лицо и судья районного правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и виновности юридического лица в его совершении.

Административное наказание Учреждению в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление N * главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 29 апреля 2020 года и решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 13 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - оставить без изменения, жалобу защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Беляева О.К. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.Н.Лашков