Решение Московского городского суда от 09 июня 2021 г. по делу N 7-8385/2021

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Панова Л.Г. на постановление Лефортовского районного суда г.Москвы от 14.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Панова Любомира Геннадьевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Лефортовского районного суда г. Москвы от 14.04.2021 Панов Л.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, а именно в том, что он 31.01.2021 примерно в 13 час. 30 мин. по адресу: адрес нарушение требований Федерального закона от 19.06.2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании", Закона г. Москвы от 12 апреля 2007 г. N 10, принял участие в несогласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии в форме митинга и пикетирования в составе группы граждан около 1000 человек, выкрикивал лозунги тематического содержания, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, на требования сотрудником полиции прекратить противоправные действия не реагировал.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Панов Л.Г. ставит вопрос об отмене названного административного акта, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на его незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Панов Л.Г. в суде доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Панова Л.Г, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления Лефортовского районного суда г. Москвы от 14.04.2021 по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из материалов данного дела об административном правонарушении усматривается, что 31.01.2021 в отношении Панова Л.Г. в его присутствии был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 15), копия которого была вручена Панову Л.Г.

Административный материал передан для рассмотрения в Лефортовский районный суд г.Москвы и назначен к рассмотрению на 01.02.2021. В ходе рассмотрения дела совершались процессуальные действия, в т.ч. приобщались дополнительные доказательства, допрашивался свидетель фио.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось, срок рассмотрения дела продлевался, что подтверждается определениями о продлении сроков и об отложении рассмотрения дела от 01.02.2021, 01.03.2021 (л.д. 27, 31).

В ходе рассмотрения дела судьей Лефортовского районного суда г. Москвы было установлено, что в материалы оформлены неправильно, представлены неполно, в связи с чем суд определением от 03.03.2021 на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ возвратил протокол об административном правонарушении и другие материалов дела должностному лицу, которым составлен протокол.

16.03.2021 УУП ОМВД России по адрес повторно составлен протокол об административном правонарушении без участия Панова Л.Г. были внесены дополнительные записи описания объективной стороны совершенного им правонарушения. Данные записи, согласно тексту протокола были внесены без присутствия Панова Л.Г. (л.д. 97).

16.03.2021 протокол вместе с материалами вновь направлен в Лефортовский районный суд г.Москвы, который рассмотрел дело, положив его в основу постановления.

Указанные обстоятельства подтвердил в суде Панов Л.Г, который пояснил, что 03.03.2021 при рассмотрении дела судья Лефортовского районного суда г.Москвы вынес определение о возвращении протокола об административном правонарушении в административный орган. Извещений на повторное проведение процессуальных действий по составлению нового протокола об административном правонарушении ему не вручалось.

Между тем, возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Судьей Лефортовского районного суда г.Москвы выводы о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении в ОМВД России по адрес сделаны без учета положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (абзац 5 пункта 4 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Как установлено в суде протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены должностному лицу, составившему протокол со стадии его рассмотрения по существу, что не соответствует нормам КоАП РФ и является существенным нарушением процессуальных требований.

Изложенное не было учтено судьей при вынесении им 14.04.2021 обжалуемого постановления, несмотря на то, что соответствующие доводы Пановым Л.Г. заявлялись.

При таких обстоятельствах постановление судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 14.04.2021 подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление Лефортовского районного суда г.Москвы от 14.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Панова Любомира Геннадьевича отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.