Определение Московского городского суда от 01 июля 2021 г. по делу N 7-9517/2021

Судья Московского городского суда фио, в порядке подготовки к рассмотрению жалобы фио в интересах ООО "Вэйтекс" на решение судьи Люблинского районного суда адрес от 16 апреля 2021 года, которым постановление инспектора ОГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России N 18810377209140010014 от 16 сентября 2020 года, решение заместителя начальника ОГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России от 07 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ, в отношении ООО "Вэйтекс", оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением инспектора ОГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России N 18810377209140010014 от 16 сентября 2020 года, оставленным без изменения решением заместителя начальника ОГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России от 07 октября 2020 года, ООО "Вэйтекс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма.

Решением судьи Люблинского районного суда адрес от 16 апреля 2021 года постановление и решение должностных лиц ГИБДД оставлены без изменения.

Заявитель фио в интересах ООО "Вэйтекс" обратился в Московской городской суд с жалобой в порядке ст. 30.9 КоАП РФ на указанные выше судебный акт, постановление и решение должностных лиц ГИБДД, полагая их незаконными, просил их отменить, производство по делу прекратить, в виду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения.

Изучив в порядке ст. 30.4 КоАП РФ материалы дела и жалобу, прихожу к выводу о возвращении ее заявителю по следующим основаниям.

Статьей 30.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд (часть 1). Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса (часть 3).

В соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:

1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г.).

При подаче жалобы в Московский городской суд на решение судьи районного суда фио представлена доверенность от 01 января 2021 года (л.д. 41), в соответствии с которой указанное лицо вправе представлять интересы Общества во всех компетентных организациях и учреждениях, перед любыми физическими и юридическими лицами, в Государственных бюджетных учреждениях "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг, Государственных казенных учреждениях "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", Центрах государственных услуг "Мои документы", органах регистрации прав, органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, БТИ, органах полиции, Филиале ФГБУ "ФКП Росреестра", ФГПУ "Ростехинвентаризация" и иных органах, осуществляющих государственную регистрацию, ведение государственного кадастра, учета и технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N 46 по адрес, в том числе территориальных налоговых органах, ФСС, Пенсионном Фонде РФ, Росстате и др. по любым вопросам в отношении Общества, в том числе по вопросам, связанным с регистрацией изменений, вносимых в учредительные документы, а также по вопросам, связанным с регистрацией изменений сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЮГРЮЛ, вносимых в ЮГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, представлять и получать на руки необходимые свидетельства, заявления, запросы, расписки и иные документы от всех органов, учреждений и организаций, в том числе от вышеперечисленных, затрагивающих права и интересы Общества, получать от компетентных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства и получать другие необходимые справки, удостоверения, расписки и документы в компетентных организациях и учреждениях, уплачивать необходимые пошлины, сборы и все иные необходимые платежи, расписываться как представитель Общества в случае

необходимости, заверять любые документы и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения, а также быть представителем во всех государственных, административных учреждениях, жилищных органах, предприятиях и организациях любых организационно-правовых форм по всем вопросам, в том числе с правом получения от них любых документов, совершения всех необходимых действий в интересах доверителя;

быть представителем во всех судах Российской Федерации, вести уголовные, гражданские и административных дела, со всеми правами, предоставленными законом истцу, ответчику, третьему лицу, потерпевшему, заинтересованному лицу, с правом подачи и подписания искового заявления, заявления в порядке особого производства и заявления об обеспечении иска, отказа полностью или частично от исковых требований, уменьшения или увеличения их размера, признания иска, изменения предмета и основания иска, с правом получения документов в случае необходимости, с правом заключения мирового соглашения по фактическим обстоятельствам, без права получения присужденного Обществу имущества или денег, с правом обжалования судебных актов и правовом подписания заявлений о принесении протеста, во всех судах Российской Федерации совершать все процессуальные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о банкротстве, в том числе подавать заявления кредитора в Арбитражный суд, предъявлять претензии в ликвидационные комиссии, взаимодействовать с арбитражными управляющими и ликвидационными комиссиями (ликвидаторами) по вопросам ликвидации и банкротства должников перед Обществом, обжаловать действия арбитражных управляющих, учувствовать в исполнительном производстве, в том числе предъявлять и отзывать исполнительные документы, с правом подписания заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжаловать действия судебного пристава-исполнителя, с правом обжалования судебных постановлений, с правом требования принудительного исполнения судебного акта, вести дела в кассационной и надзорной инстанциях, делать от имени Общества заявления и ходатайства, заявлять возражения и отводы, получать копии решений, определения суда, получать и предоставлять необходимые справки, документы, знакомиться с судебными и административными делами, материалами исполнительных производств, получать выписки и снимать копии с материалов судебных и административных дел и совершать все

действия, связанные с данным поручением, подписывать за Генерального директора заявления, уведомления, отзывы, претензии, ответы на претензии и иную деловую корреспонденцию, заверять любые документы совершать все действия, связанные с выполнением настоящих полномочий.

Таким образом, объем полномочий, которыми вышеупомянутой доверенностью наделен заявитель настоящей жалобы - фио не предусматривает его право как защитника по делу об административном правонарушении и не дает ему право на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Общая формулировка в тексте доверенности о возможности представлять интересы ООО "Вэйтекс" во всех судах общей юрисдикции, в которых Общество выступает в качестве истца, ответчика, третьего лица, заинтересованного лица, в том числе с правом обжалования судебных постановлений, свидетельствует о том, что заявитель наделен правами стороны в соответствии с ГПК РФ, КАС РФ, что не может подменять предъявляемые ст. 25.5 КоАП РФ к доверенности требования.

Из буквального содержания ч. 5 статьи 25.5 КоАП РФ, следует, что лицо, допущенное к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, вправе обжаловать только постановление по делу.

В абзаце четвертом пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, выражена правовая позиция, согласно которой право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

Данные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Такого вывода придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 января 2016 г. N 91-О.

Указанная правовая позиция также изложена Верховным Судом Российской Федерации в решениях от 04 мая 2017 года N 70-ААД17-3, от 08 февраля 2018 года N 47-ААД18-1, от 23 августа 2018 года N 51-ААД18-1, от 24 мая 2018 года N 67-ААД-18-8, в постановлении от 17 апреля 2020 г. N 44-АД20-6.

Таким образом, при подаче жалобы на постановление, решение по делу об административном правонарушении, лицо, действующее в качестве защитника, обязано подтвердить наличие у него соответствующих полномочий.

Из содержания материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела в административном органе, а также при рассмотрении в районном суде жалобы на постановление должностного лица административного органа, фио был допущен к участию в деле в качестве защитника.

Вместе с тем, указанное обстоятельство само по себе не предоставляет ему право на обжалование решения судьи районного суда, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в отсутствие у него специальных полномочий на подписание и подачу жалобы на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которые должны быть оговорены в соответствующей доверенности.

А поскольку имеющаяся в деле доверенность от 01 января 2020 года не предусматривают право фио на подписание и подачу жалобы на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, его жалоба в интересах ООО "Вэйтекс" на решение судьи Люблинского районного суда адрес от 16 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ, не может быть принята к производству Московского городского суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4 КоАП РФ, ОПРЕДЕЛИЛ:

жалобу фио в интересах ООО "Вэйтекс" на решение судьи Люблинского районного суда адрес от 16 апреля 2021 года - возвратить заявителю, дело возвратить в Люблинский районный суд адрес.

Судья

Московского городского суда фио