Решение Московского городского суда от 01 июля 2021 г. по делу N 7-9554/2021

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио в защиту ПАО "Мегафон" на постановление судьи Басманного районного суда адрес от 25 марта 2021 года, которым

публичное акционерное общество "Мегафон" (ИНН: 7812014560, ОГРН: 1027809169585, юридический адрес: адрес, Оружейный пер, д. 41) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде приостановления деятельности (эксплуатации) базовой станции N 776701 ПАО "Мегафон" по адресу: адрес, на срок 90 (девяносто) суток,

УСТАНОВИЛ:

24 февраля 2021 года специалистом-экспертом отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения и средой обитания человека территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес фио в отношении ПАО "Мегафон" (далее также - Общество) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

1 марта 2021 года главный санитарный врач по адрес фио вынесла определение о передаче материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности в Басманный районный суд адрес.

Судьёй Басманного районного суда адрес вынесено вышеизложенное постановление, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит защитник фио по доводам жалобы.

Законный представитель ПАО "Мегафон" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности фио, которая доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес фио явилась, возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с диспозицией ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам. Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов", введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 135, уровни ЭМП, создаваемые ПРТО на селитебной территории, в местах массового отдыха, внутри жилых, общественных и производственных помещений, подвергающихся воздействию внешнего ЭМП РЧ, не должны превышать ПДУ, указанных в приложении 1 (таблица 2) с учётом вторичного излучения.

Согласно п.п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам.

В силу п.п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи", введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2003 N 18, уровни электромагнитных полей, создаваемые антеннами базовых станций на территории жилой застройки, внутри жилых, общественных и производственных помещений, не должны превышать следующих предельно допустимых значений: в диапазоне частот 27 МГц "= f " 30 МГц - 10, 0 В/м; в диапазоне частот 30 МГц "= f " 300 МГц - 3, 0 В/м; в диапазоне частот 300 МГц "= f " 2400 МГц - 10, 0 мкВт/см2.

Согласно п.п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи" утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных базовых станций, а также проектирование и строительство вблизи них жилых, общественных и производственных зданий допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 21 декабря 2020 года в 14 час. 00 мин. в ходе рассмотрения обращения (вх. N 104717/Ж-2020 от 01 декабря 2020 года) при поступлении в Управление Роспотребнадзора по адрес экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" N 06-02470 от 24 декабря 2020 гола (вх. N 01-46400-2 от 29 декабря 2020 года) выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: на кровле здания по адресу: адрес, оборудована и функционирует базовая адрес N 776701 ПАО "Мегафон", при отсутствии письма о согласовании функционирования (при пеленгации источника с помощью прибора IDA-3106 определена работа станции на излучение на частотах: 925-960, 1805-1882 МГц ПАО "Мегафон"), что является нарушением п.п. 3.3, 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов"; п.п. 3.3, 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи".

Действия ПАО "Мегафон" квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и вина ПАО "Мегафон" в его совершении, вопреки доводам жалобы, подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: -протоколом об административном правонарушении от 24 февраля 2021 года; экспертным заключением по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний, измерений N 06-02470 от 24 декабря 2020 года; протоколом измерений интенсивности электромагнитного поля РЧ-диапазона N 77.1.09.0389/РО от 22 декабря 2020 года; фототаблицей; депутатским запросом; письмом с приложением; выпиской ЕГРЮЛ; иными материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ПАО "Мегафон".

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем суд первой инстанции правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Не оспаривая существо правонарушения, защитник просит изменить судебное постановление в части наказания, назначив вместо приостановления деятельности штраф.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, является обоснованным, соответствует положениям ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1, 4.3 КоАП РФ, вынесено с учетом характера и конкретных обстоятельств совершённого административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, в связи с чем назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, такое наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Басманного районного суда адрес от 25 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества "Мегафон" (ИНН: 7812014560, ОГРН: 1027809169585, юридический адрес: адрес, Оружейный пер, д. 41) оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин